关于请求尽快处理湘乡市东山新城项目违法征用东台村五组农田的报告
湘乡市为了城市扩张需要，以东山新城项目建设为由，将我东山乡（现改为东山街道办）10000多亩农田及相关房屋、基础设施等用地列入城市发展规划，目前有过半数耕地因东山新城项目建设而被征收占用。为了保护耕地和维护我们村民的利益，自2012年起，我东山街道办东台村五组村民持续上访至今己7年之久。
2016年3月14日，湖南国土资源厅向湘乡市国土资源局下发了＜陈仲坤反映有关问题的督办函＞（湘国土资信访［2013］2257号），要求湘乡市国土资源局将上访中反映的土地利用总体规划等有关问题进行调查，将核实情况和处理结果告知上访人并上报省厅信访处。
2016年3月1日，湘潭市国土资源局给了陈仲坤关于拟撤销湘乡市有关征地协议等3项处理意见的信访回复，见＜关于湘乡市东山办事处东台村东山新城项目违法征地问题一事的调查回复＞。
2016年4月7日湘乡市国土局针对东山学校扩建项目发布了《腾地公告》，限定在4月12日前腾地。12日施工人员在大批警察的保护下砌围墙圈地，当我村民现场制止时，被抓被打，有的村民被关红仑看守所一天，当月我们再次进行了上访。
2016年9月10日，湘乡市国土资源局给出了答复意见，意见书指出，“正有序废除加征地209.15亩的征地协议，正在组织确定己报批范围和己征收范围的面积、界址”，见＜关于陈仲坤要求处理非法征地信访事项的答复意见书＞。
2019年5月6日，我们收到的湘乡市国土资源局的＜关于黄方乔陈仲坤信访事项处理意见书＞（湘乡自然资信访处字）［2019］3号），该意见书表示，暂停东台村五组的土地征收，正对加征的209.15亩土地加紧上报审批。因此，陈仲坤当时拒绝了湘乡市国土资源局的签字要求，亦打电话给湘乡市征拆指挥部负责任人表达了我们的反对意愿。
2019年5月20日，上访了湖南省信访局，在准备去武汉国土督察局反映情况时，在长沙火车站遭到东山办事处主任李辉等数十人的截访。
以上是上访以来，我们收到的国土资源部门处理上访问题的有关答复意见等文件，湘潭及湘乡国土资源部门仅就征用我组土地一事提出的处理办法，对于我们上访中反映了的且省国土资源厅督办函中己提及到的湘乡市土地利用总体规划违法等其它问题，仍未进行处理。我们也不同意湘乡市国土资源局＜关于黄方乔陈仲坤信访事项处理意见书＞（湘乡自然资信访处字）［2019］3号）中的有关继续征地的处理意见。现依据信访条例，我们再次上访，恳请有关部门尽快解决下如问题：
1、在上级有权部门的督促和安排下，湘乡市政府尽快依法修改并纠正湘乡市的土地利用(2006-2020)总体规划。将东山新城项目己征收但并未正式施工建设的所有己征收及尚未征收的剩余农田列入基本农田保护之列。
2、撤销有关部门对东山新城项目己征收但并未正式施工建设的所有己征耕地的征地文件，废除有关征地协议。
3、撤销有关部门对我东台村东台五组的征地文件，废除有关征地协议。
一、湘乡市的土地利用(2006-2020)总体规划在编制、审查和审批过程中存在严重弄虚作假、瞒报、骗报问题，违反有关土地管理法规的行为。
东山新城项目规划地总面积12.85平方公里，位于（包括东台村第五组在内）大型农田水利枢纽----韶山灌渠和湘乡市母亲河----涟水河之间。此地域水利方便，土地平整，水土保持极好，土质肥沃，历来是丰产的优质水稻田，应当依法划归基本农田保护之内。现有的土地利用总体规划违反了土地管理法中第19条关于土地利用总体规划的编制原则和第34条关于“有良好的水利与水土保持设施的耕地”“应当划入基本农田保护区”的有关规定。违背了国土资源部TD/T1024-2010《县级土地利用总体规划编制规程》中关于优先划定基本农田的规划顺序。
湘乡市的耕地全部己经耕作成熟成优质耕地，属正版农田，根本不存在占一补一和开垦整理的余地。但在规划中，湘乡市按省里层层分解的指标把事实己有的农田当作补偿田和开垦整理田(见湘乡市土地利用2006-2020)总体规划)，弄虚作假。东山新城项目规划违反了土地管理法第31条中有关耕地占补制度的规定。
2014年10月8日，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）简称《通知》，要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田；要求与土地利用规划调整完善协同推进，在规划调整完善前，要先行完成城市周边永久基本农田划定任务。城镇周边永久基本农田划定要结合城市开发边界“抢先机，优先划”，发现基本农田存在不符合要求的地类要“改到位，补充划”。要“引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张”。
因此，根据以上有关土地管理法、《基本农田保护条例》和国土资源部有关文件，湘乡市政府的规划是违法和违规的。东山办事处在其文件（东信发【2015】30号）的信访答复中，认为“《湘乡市土地利用总体规划（2006-2020年）》是由我市依据湘潭市人民政府下达的相关指标和城市建设总体规划而编制的，己由经省人民政府批准实施”及耕地保有量（包括基本农田）“相关指标己超出了湘潭市人民政府下达的指标要求”，此答复不能作为毁损农田的合法依据。
二、湘乡市的＜土地利用总体规划（2006－2020年）＞是违法编制的，征用我村组的农田大部分未经合法审批，因此，征用我村组的农田是属于违法行为。
湘乡市对我组进行了三次征地，目前，涉及我组的征地情况如下：
1）、湘乡市政府以东山学校扩建项目为由，征用我组农田28.53亩：2011年5月11日，湖南省人民政府作出了[2011]政国土字第550号农用地转用、土地征收审批单，征收了5.6674公顷（合85.01亩），其中涉及我组28.53亩（审批时间在征地协议之前）。
2）、湘乡市政府以征地红线与实际耕作情况不一致为由，以协议形式多征收30.17亩（实际尚有3.28亩未获批准）：2012年1月7日，湘乡市国土局与我组补签订了《征地协议》征收58.7亩（包括[2011]政国土字第550号己审批的28.53亩），事后对未经审批的部分农田向省政府进行了补报，见2015年12月22日由湖南省人民政府作出的[2015]政国土字第2189号农用地转用、土地征收审批单，征收了1.7923公顷，其中涉及我组26.89亩。
经前后两次审批，实际征收涉及我组的基本农田为55.42亩，在上报审批土地中有3.28亩未获批准。
3）、湘乡市以经土地储备为由的征地情况：2012年5月27日，湘乡市政府根据东台村村委所谓《请求迅速全部征用东台村五组土地的报告》，以会议纪要形式再次征收了剩余的209.15亩。以上征地面积均与实际测量有较大出入。
以上耕地均是以弄虚作假、瞒报、骗报非法手段取得的征地，属违法用地。
三、征地的土地面积计算上存在严重******行为。
许多农田水利设施和道路等均未考虑。征地测量过程中亦存在少测农田面积，隐瞒实际情况，对征地事宜，村组村民强烈不満。
四、分配上存在侵犯少数村民的权益问题。
村组的分配方案被裙带家族和少数乡里豪强所操纵，严重忽视和侵犯了少数村民的权益。按户口分则忽视了人口暂时少的家庭以后潜在的人口增长带来的负担。特别大龄男性单身村民的利益侵犯蕞为严重，某些女性出嫁后，在家里结婚，小孩和本人户口均在本村，但是得不到本村村民的待遇，没有分配征地款。因此，本组的分配方案是一刀切式的，分配方面差别很大，没有顾及少数人和家庭的利益。
以上问题省国土厅曾发函督办，详见省国土资源厅2016年3月14日湘国土资信访[2013]2257号《陈仲坤反映有关问题的督办函》，但直至现在均未见湘乡市任何答复。
五、东山学校不合适在老校区周边再次征地扩建。
东山学校与韶山灌渠相距不足1公里，周边大部分是水稻田。就地扩建不仅毁损了周边大片基本农田，也破坏了东山学校及周边的历史原貎，破坏了东台山和东山学校周边的生态环境，建筑物遮挡游客对东台山的观光视野。如果东台山下建设成为现代化的生态农业区，本身也就提升了对东台山的旅游观光价值。东山学校旁边还有私立育才中学（原东山中学旧址），己经征用东林村农田就地扩建了1倍以上，再次就地扩建均会造成局部地区交通拥堵，必须从源头上考虑到这一问题。如果真要扩建的话，应当将老校与新校区分开，新校区应该因地制宜地选址，承担教学的主要任务。改革开放以来，由于农民工进城务工及计划生育的影响，就学总人数较以前有所下降，相当部分学校生源不足，甚至一批学校被拆除。以前的学校均是平房及二层楼房，教学用房有很大的扩展余地。东山学校的小学部办学几十年，曾是父辈学习过的地方，湘乡市为了城市扩建的需要，己将其拆除，如果说教学用地不够为何要改为其它用地？显然，市政府没做好教学资源与生源的合理配置，极不合理的格局导致了教育发展的严重失衡，出现了“名牌”学校无限扩张现象。因此，东山学校不适宜再次就地扩建。
四、土地是农民阶级实现当家作主的重要生产资料和物质基础。
如果说真有村民同意卖地的话，也无异于“卖儿卖女”，因为三农问题太严重了，是城镇化经济增长模式把农民逼上了绝路。现行征地标准价也很低，除去一大笔社保费用外，无法从根本上解决村民稳定的就业问题，亦不能真正以市民身份融入城市。生活在农村还可以规避通货膨胀引起物价上涨在生活带来的影响。
当前我国人均耕地面积不及世界平均水平的1/3，粮食自给率不到80%，部分粮食依赖于进口，如果发生大的战争和自然灾害，或日后人口增长的话，我国的粮食安全更加得不到保障，也必将影响我国的独立外交政策，影响我国的国际竟争能力。
六、东山新城项目非法征地会造成对社会资源的严重浪费。
东山新城项目地处城郊，交通方便，农村经济基本上是亦工亦农模式，相对较好。如果征收的话，会造成社会资源的巨大浪费，所有农田、水塘、水利设施、己硬化的水泥路甚至乡村学校和农村工商企业均会遭到毁损、破坏，拆除，意味着该区域农村几十年的发展成果毁于一旦，亦无益于解决三农问题。现在我国仍然还是穷国，虽然GDP总量世界第二，但人均指标在世界排不上名次，社会保障总体上讲处于低水平状态。
我们反对毁田扩城，但并不反对发展，希望创新发展模式。我们需要的是以人为本的科学发展，“在严格保护环境、文化遗产和节约资源的前提下，因地制宜地使社会经济等各项事业科学发展，公平发展，全面发展，协调发展”。坚决反对当前的高浪费、高污染、高负债，高度失衡的城市化经济增长模式。
以上是我们东台村五组部分村民反对征地理由，恳请有关领导理解和支持我们的正当理由，妥善处理好我们的信访诉求。
湘潭市湘乡市东台村第五组村民陈仲坤等
1、2016年3月14日，湖南国土资源厅向湘乡市国土资源局下发的＜陈仲坤反映有关问题的督办函＞（湘国土资信访［2013］2257号）。
2、2016年3月1日，湘潭市国土资源局向湘乡市国土资源局下发的＜关于湘乡市东山办事处东台村东山新城项目违法征地问题一事的调查回复＞。
3、2016年9月10日，湘乡市国土资源局＜关于陈仲坤要求处理非法征地信访事项的答复意见书＞。
4、2019年5月6日，湘乡市国土资源局＜关于黄方乔陈仲坤信访事项处理意见书＞（湘乡自然资信访处字）［2019］3号）。
5、2019年8月2日，湘潭市国土资源局＜关于陈仲坤信访事项的答复意见书＞
6、2019年11月6日，湘乡市公安局对陈仲坤的行政处罚决定书。
您好！您反映的问题我们已收悉，现回复如下：
2019年12月，市自然资源局、东山街道办事处、市城乡集团、市优化人居环境事务中心等部门就东台五组信访事项进行了专题研究并制定了初步处理方案。下步我局将会同相关部门努力推进东台五组村民信访问题的处置化解工作。
2020-01-06 10:37:02
再见“努力推进”，“初步方案”！拖，瞒，哄，三板斧之后就开始耍无赖！为湘乡市政府和国土部门点“赞”！
2020-01-06 13:36:33
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