腾地聚地调地——湘潭天易经开区做优做活“土地文章”
产业用地缺口较大、发展空间“捉襟见肘”，是园区发展过程中普遍面临的问题。
如何破解?湘潭天易经开区通过清理空闲土地、建设标准厂房、推进“商转工”等举措，以“存量”换“增量”，提升土地“含金量”。园区今年初获评我省十大高效用地园区。
(湖南祥豪新材料有限公司生产车间)
腾笼换鸟，390多亩空闲用地不再“晒太阳”
4月3日，湖南祥豪新材料有限公司吹膜车间，8条PE膜生产线正进行功能膜的吹制、冷却、裁剪、打捆。目前，该企业每日至少生产100万米功能膜，一年生产的产品可绕地球12圈。
祥豪新材料是天易经开区引进的重点产业项目，其中一期为年产量4万吨的膜材生产线，二期计划引进全新设备，预计年产值可达10亿元以上。
“一期所用40多亩土地原属另一家企业，因企业自身原因造成土地闲置。”湘潭县自然资源局天易分局局长谭铁军说，园区协商收回该“沉睡”土地后，引进祥豪新材料项目，企业当年签约、当年建成、当年投产。
距祥豪新材料2公里外的丰达铂赛项目建设现场，正在进行车间地面施工。“脚下这块20余亩的土地，原是另一家企业的空闲用地。”项目负责人陶宗斌介绍，“我们进驻后，项目推进迅速，今年上半年投产，预计年产值可达1亿元。”
天易经开区工业基础较好，随着近年来发展势头加快，新增产业用地缺口也在加大。“用地非常紧张，但还有少数企业空闲土地躺着‘晒太阳’。”谭铁军坦言。
园区一方面通过部门联动、建立台账、分类施策、创新机制，将390余亩低效(空闲)用地，以协商回收、督促开工建设等方式予以处置;另一方面，通过腾笼换鸟引进用地集约、投入产出效益明显的优质企业，全面试行交地即开工的“标准地+承诺制”供地模式，大幅缩短企业投产周期。
通过一系列举措，园区亩均效益不断提升。2022年，园区湖南敏锐科技有限公司、湖南五洲通药业股份有限公司等一批企业入围全省“百家节约用地企业”，成为土地集约利用“先进生”。
聚地挖潜，大批企业“拎包入驻”标准厂房
塔吊稳稳矗立，分散在一期E区10栋标准厂房之间;近200名施工人员穿梭其中，进行室内水电消防安装、室外市政道路和管网修建……湘潭佳海食品医药产业园，一派繁忙景象。
“E区去年7月开工建设，今年6月底可交付使用。”现场督战的工程经理张学军说，“这10栋标准厂房早已‘名花有主’，层高、开间、配套设施，都是根据业主需求量身打造。”
3年前，湘潭佳海食品医药产业园项目投产，一期分为ABCDE区，共89栋厂房，其中A-D区79栋厂房已交付。受区位优势和资源禀赋吸引，仅2022年，产业园就入驻35家企业，还有50多家企业排队等待入园，其中规上预制菜企业20多家。
园区招商形势持续向好，厂房供不应求，天易经开区近期拿出约200亩工业用地，建设佳海食品医药产业园二期项目，进一步做强预制菜、休闲食品加工等食品产业，加速推进产业集群发展。
与一般工业园区不同，食品企业对于环保、安全的规划和配套设施要求较高。佳海食品医药产业园配备天然气管网、完善的消防设施，具备日处理量达1000吨的污水处理能力，员工食堂、宿舍等一应俱全。
“入园火爆、一位难求”的，还有湖南柏屹自主创新园。
该创新园引进柏屹创新园区发展有限公司，斥资20亿元建设单层厂房、研发中心、总部大楼等，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、统一服务，不仅为中小企业的孵化成长提供平台，还减少政府投入15万元/亩。
产业集约集聚、企业高端高效、品牌品质提升，柏屹自主创新园572亩用地全部开发建设完成，达产区实现亩均税收28万元。建成32万平方米工业厂房及配套服务设施，吸引150余家企业“拎包入住”，为天易经开区东城片区带来持续的人流、物流、资金流和技术流。
为实现土地节约集约利用，破解中小企业自行开发建设过程中面临的资金短缺、建设周期长等诸多问题，使企业能将更多资金用于技术升级和产业转型，天易经开区一方面探索引入社会资本进行标准厂房建设，充分利用柏屹、佳海等“园中园”开展以商招商，形成中小企业聚集发展的态势;另一方面，通过联合预审制度，为进驻“园中园”的中小企业开展前置服务，为项目入园做好充分保障，减少入园企业后顾之忧。
目前，天易经开区柏屹、佳海、宏信3个“园中园”累计建成标准厂房117万平方米，引进企业290余家。
(湘潭柏屹智能装备产业园项目建设现场)
415亩土地“商转工”，推动实体经济高质量发展
天易经开区东城区，飞欧特年产1500吨碳纤维保温材料生产基地项目建设现场一片火热。施工车辆穿梭其中，施工人员正在进行厂房钢结构吊装。
湘潭柏屹智能装备产业园项目与飞欧特相邻，建设中的16栋厂房已有一半完成封顶。项目建成达产后，预计引进轨道交通配套和新材料生产企业30家。
“作为‘商转工’用地的示范性项目，我们对未来充满信心。”柏屹智能装备产业园项目负责人言志成介绍，前期筹备和报建手续快速高效，拿地即开工;招商引资旗开得胜，已完成60%的任务。
天易经开区形成“一主一特一先”产业格局，其中“一先”是先进装备制造产业，涵盖轨道交通、工程机械、航空航天动力、汽车零部件等省级优势产业配套，已形成一定规模的产业集群。园区技工贸总收入稳定在千亿元以上，园区综合实力连续8年在全省143家省级及以上产业园区综合评价中稳居第一方阵。
为给先进装备制造产业“加码”，天易经开区在东城区规划布局湘潭天易轨道交通配套产业园项目。筹划期间，一道难题摆在面前：一边，园区可供出让的工业熟地严重不足，不能满足产业项目落地的需要;另一边，项目原已供应4宗约415亩商住用地，受房地产市场大环境影响未进行商业开发。
天易经开区工管委领导班子担当作为、深入调研，在民主决策基础上实施城市控规修改。经报请湘潭县委研究决定，将该地块收回，并从商住用地转变为工业用地，用于建设轨道交通配套产业园项目一期，落户柏屹智能装备产业园、飞欧特新材料、润心科技等5个产业项目。这5个产业项目全部建成投产后，预计可实现年产值30亿元以上，纳税1.5亿元以上。
“我们积极创新要素保障方式，在不增加地方债务压力的前提下，通过盘活土地，鼓励社会资本参与，激发发展新动能，推动实体经济高质量发展。”天易经开区党工委副书记、管委会主任武强说。
(湖南日报全媒体记者 白培生 肖畅 通讯员 李荆 郭彦君)
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