长株潭一体化新蓝图发布湘潭加速“融城”九华区域重大利好
原标题：长株潭一体化新蓝图发布,湘潭加速“融城”,九华区域重大利好
近日，湖南省对外发布《长株潭区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出到2035年，长株潭区域一体化发展格局全面形成，成为中部地区领先、具有国际影响力的现代化城市群，这为新时期长株潭区域一体化发展擎画蓝图、指引方向。
在长株潭区域一体化的“路线图”上，建设协同创新产业体系，是打造核心增长极的重要一环。
共同打造具有核心竞争力的科技创新高地，打造国家重要先进制造业高地……新的《长株潭区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），为新时期三市一体化发展指引了方向。在这其中，以制造业见长的湘潭，肩负重要使命。
中通电气的技术人员正在检测碳滑块的电阻率。（记者 罗韬 摄）
近年，三市招商引资纷纷紧盯装备制造、工程机械、轨道交通、航空航天、电子信息、新能源汽车、生物医药、金属新材料等领域，区域产业错位与协同成为推进一体化过程中的关键问题。打破产业溢出和承接的单向关系，努力实现协同发展，日益成为共识。
11月11日，高新区湖南中通电气股份有限公司内，机器开足马力，人工核验、收尾工作有条不紊。工人叶鑫仔细地为一批滑块做电阻检测，一个个技术含量较高的受流器不久后将出现在中车株机某批车辆上。
“我们与中车株机等公司建立了密切合作关系，是它们的A类部件供应商。”中通电气副总经理余戟介绍，企业每年有近半产值来自轨道交通业务，其中中车六大主机厂在其中占比较大。
在湘潭市，像中通电气这类与长沙、株洲企业建立密切关系的企业，还有很多。产业协同、上下游协作，让长株潭三市发展不再是“独角戏”，而是“大合唱”。“长株潭产业一体化，要求各地发挥所长、塑造特色，形成多元化分工协作，这是差异一体化的基础、高效一体化的关键、可持续一体化的前提。”市工信局党委副书记、副局长谢兰焰表示，分工协作的集聚范围效应和产业协同效应，必将形成发展合力，实现资源配置效率最大化。
劳动力、资本和技术能否有效流动、高效集聚，是区域经济高质量发展的关键。新发展背景下，三市如何打通制度壁垒，打造国家重要先进制造业高地？
“湘潭与长沙形成配套产业链，最典型的就是汽车及零部件产业。”市发改委地区经济科负责人万谦告诉我们，2003年，市委决定在九华建设一座汽车城。历经多年发展，在百亿企业吉利汽车引领下，湘潭市汽车产业已具规模。尤其是近年，围绕汽车产业“微笑曲线”高端价值链，湘潭市加速布局整车制造与零部件的配套生产、协同发展，形成了完整的产业链集群，目前湘潭汽车产业产能利用率居全省第一。
“湘潭经开区的汽车及零部件企业的供应链辐射长株潭。”湘潭经开区企业（项目）服务中心副主任欧阳来旺信心满满地说，随着融城步伐加快，来潭投资汽车及零部件产业，可借助非中心城市的较低成本，共享长株潭汽车产业资源，壮大湖南汽车产业集群。
眼下，由湘潭经开区与上海交通大学合力打造的“中国版贝尔实验室”——湖南华研实验室正在抓紧建设。该实验室致力于研发行业内急需的汽车动力总成先进技术，解决关键“卡脖子”问题，并为企业提供一流的测试和试验开发等服务。实验室建成后，将成为汽车行业最具权威的检测研发平台和汽车行业顶级试验、认证基地。
产业协同发展，制造业优化升级，离不开人才资源自由流动。要形成创新要素飞速集聚，创新人才近悦远来的局面，探索人才一体化发展模式是当务之急。市科技局高新科负责人刘望雄表示：“要推动科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科创资源互通共享，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。”
产业一体化发展，还要借助资本“外力”。上个月，市政府与中联重科签订战略合作协议，将携手打造中联重科配套产业园。“建设工程机械配套产业园，是湘潭应时、应势之举。”万谦说，当前我省正在大力发展先进制造业，着力打造世界级工程机械产业集群，需要强链补链。湘潭是长株潭的“智造谷”，工业门类齐全，在特种钢材、新材料、装备制造、电气电控等方面有得天独厚的优势。“两干”通车后，长株潭三市的流动性变得更好，许多企业“降低成本，就近配套”的需求得到了满足。
未来区域间的竞争，不再是企业的“单点突破”，而将是产业链条间的“组团打拼”。
《规划纲要》明确，将长株潭区域建设成为中部地区高质量发展核心增长极、全国城市群一体化发展示范区和全国生态文明建设先行区，形成开放、包容、合作、共享的中部地区高质量发展新引擎。并提出：到2025年，长株潭R&D经费占地区生产总值3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达到35%。
“激发强劲新动能，构筑核心增长极，湘潭就要放大比较优势、增创竞争优势。”市工信局产业科负责人邓晓星介绍，长株潭各有所长，湘潭最大的优势是工业。近年，瞄准“产业立市、工业强市”定位，着眼“一谷三城”（智造谷，军工城、汽车城、文创城），布局“1+4”（智能装备制造+汽车及零部件、食品医药、新材料、新一代信息技术），加快传统产业智能化改造，湘潭工业经济实现了转型升级高质量发展。
智能制造，成为长株潭制造业协同发展的主攻方向。“智能制造是产业转型升级的‘牛鼻子’。”邓晓星介绍，湘潭市与中电工业互联网有限公司合作组建了湘潭智能制造研究院。2019年，华菱湘钢五米宽厚板厂废钢吊运智慧天车投入使用，成为5G实景应用在全国钢铁行业首次落地。眼下，市工信部门正在抓紧编制《长株潭城市群一体化发展制造业专项规划》，为未来三市制造业发展谋划蓝图。
产业集群的培育，还需要源源不断的科创养分，打造产业创新生态，更好地为科技创新松绑、为企业发展赋能。10月28日，潇湘科技要素大市场湘潭市场揭牌。作为统筹科技要素资源、促进科技成果转化的公共服务平台，它是湘潭市打造“三个高地”，建设长株潭自主创新示范区的又一项亮点工程。
邓晓星表示，在长株潭产业链协同创新机遇面前，湘潭市将围绕国家重要先进制造业高地目标，大力开展“千百扶培”行动，实现产业优化升级精准帮扶；实施产业基础能力优化和产业链提升措施，对产业优化组合，使其相互产生化学反应，高水平、高质量推动传统产业优化升级。
赵萌是典型的“长株潭人”，娘家在湘潭，大学毕业后在长沙工作，去年，她和相恋3年的男朋友结婚，婆家在株洲。长株潭三市的便利程度，直接影响她的生活，尤其是在公交、医疗、养老等公共服务方面，若能实现“一卡通”，则会让她的生活更加方便。
最近，提升公共服务便利化水平被列为《长株潭区域一体化发展规划纲要》的重点任务，这让赵萌十分开心。这意味着，三市间的便捷化程度在现有的基础上将进一步提升。目前，三市在哪些领域已经实现了“一卡通”？
“自2013年我市对市城区公交运营体制进行改革后，公交领域的便利化进程加快。”市交通运输局运输科相关负责人介绍，去年，湘潭市“交通一卡通”就已实现与包括长沙、株洲在内的全国260个地级以上城市互联互通。除公交外，湘潭市“交通一卡通”在长沙地铁也可使用，加上支付宝、银联、湘潭出行APP等多种公交支付方式的出现，市民在三市间的出行十分便利。
除公共交通服务外，医疗保险的一卡（码）通，也与三市市民的生活息息相关。也是在2019年，《长株潭城市群一体化发展行动计划（2019-2020年）》部署安排，推动长株潭三市城乡居民住院看病购药结算一卡（码）通、医疗生育保险信息系统一网通，基本实现同城同结算、同城同年限、同城同定点的“三个同城”。近两年，湘潭市牵头快速推动“三同城”各项工作，群众就医购药越来越方便。
同城同年限方面，湘潭市7月份对缴费年限互认政策进行调整后，三市之间已实现城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限互认。医保缴费年限关系到参保职工退休后医疗保险待遇的享受，实行三市缴费年限互认；同城同定点则是建立三市协议医药机构互认机制，目前，三市已经有226家医疗机构互认为定点，长沙、株洲、湘潭分别为123、56、47家，覆盖所有县市区。7月份，经三市协商，确认了老百姓连锁大药房34家门店作为首批互认的定点零售药店，其中长沙市10家、株洲市12家、湘潭市12家。
另外，为减轻广大人民群众垫资跑腿来回报销医疗费用的困难，长株潭三市目前已经在上述226家互认为定点的医疗机构通过省异地联网结算平台，实现了住院医疗费用联网结算。8月份起，34家协议零售药店也通过局部组网的形式，实现了直接刷卡结算。今后，三市还将逐步实现个人账户、特殊病种、生育保险、居民大病保险等业务的直接联网结算。
按照《长株潭区域一体化发展规划纲要》，接下来，三市还将继续创新公共服务一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化，实施公交、健康、社保、图书馆等“一卡通”，加快三市政务服务对接共享等。届时，长株潭三市市民的交流将更加便利。
湘潭经开区距离长沙市区、湘潭市区、株洲市区的距离均不超过30公里，是长株潭城市群几何中心，是三市融城的核心区。从立园之初，湘潭经开区就注重产城融合，聘请国际规划大师做顶层设计，以湘江风光带为轴，在长株潭中央打造集休闲、医养、运动为一体的活力之城。
近年来，随着长株潭融城步伐加速，湘潭经开区主动作为，加快完善基础设施和商业配套，着力建设公共服务配套项目，提升城市综合承载能力和综合服务水平。
“三干一轨”项目是推动长株潭一体化、打造“半小时交通圈”的重点骨干工程，而其中“一干一轨”就在湘潭经开区。目前，潭州大道主线多分钟车程即可到达长沙。随着西环线项目建设稳步推进，湘潭经开区将成为除省会外，全省第二个拥有地铁的区域，与长沙形成“半小时交通圈”“半小时生活圈”“半小时经济圈”。
与此同时，园区城市配套日益提升。园区已入驻恒大、绿地、富力、美的、五矿、碧桂园、奥园、金大地、华融、步步高等国内知名地产商，目前，湘潭经开区的商品房销量占全市45%，是购房的首选置业区域。园区构建了从幼儿园、小学、初中、高中到职业院校、本科院校的全流程教育体系。长沙“四大名校”在内的湖南一线教育机构均在区内建校，未来还将建设1-2家国际学校。围绕以湘潭中心医院九华分院为核心的六大优质医疗项目，园区正着力打造全区15分钟医疗保健圈。同时，以长株潭三市融城“新都心”为定位，湘潭经开区正积极引进绿地集团、保利集团、湘江新区发展集团等战略投资者，高标准合力开发高铁北站片区、兴隆湖片区、医疗健康城片区、九华特色体育小镇等项目，高品质建设滨江新城。
随着长株潭三市在交通、城市资源等方面的一体化加速推进，在湘潭经开区居住、创业的长沙人和株洲人越来越多，园区成为了湖南最具活力与潜力的工业园区之一。
产业是支撑城市发展的基础，借力“融城”效应，湘潭经开区立足产业分工、优势互补，融城和协同效应日益明显。目前园区已形成以汽车及零部件产业、电子信息产业、先进装备制造业为核心的三大主导产业，并大力发展军民融合和医疗器械两大战略性新兴产业以及现代服务业。2019年，园区产业集群化发展更加显现，三大主导产业实现产值1000亿元，增长26.84%，占工业总产值比重约92.16%。
“我们将把‘服务至上’作为发展的制胜法宝，高度重视营商环境优化提升，不懈追求亲清政商环境，竭尽所能打造在全国开发区中有差异化竞争力和较高客商资源磁吸力的一流营商环境。”湘潭经开区相关负责人说。
潭州大道主线已建成通车。（记者 罗韬 摄）
11月12日，在潭州大道快速化改造（湘潭段）现场，工人们正在加紧作业，为扫尾工程忙碌。这是长株潭一体化交通融城的一个剪影。近年来，随着城际轨道、高铁、“三干”等交通项目的落成，长株潭“半小时交通圈”越来越立体。
交通融城是长株潭一体化发展的先决条件，以时间为轴，我们可以看出长株潭交通融城的高频节奏——
◆2014年，沪昆高铁湘潭北站正式通车，湘潭市民开启“高铁时代”，湘潭到长沙的时间距离缩短到10多分钟；
◆为了进一步加快融城步伐，让市民出行更加便捷，2016年底，长株潭城际铁路正式通车，三地“半小时通勤圈”雏形初现；
◆时间来到2020年10月23日，潭州大道、芙蓉大道快改化项目主线通车，湘潭、长沙两地市民自驾也能在半小时内实现跨市，长株潭交通融城越来越深入、具体。
市交通运输相关负责人介绍，从大交通的角度来看，长株潭的公路网已经越来越密，除了潭州大道、芙蓉大道外，湘潭与长沙连接的主干道还有潇湘大道、京港澳高速、长潭西高速、许广高速、长韶娄高速；株洲方向则有红易大道、铜板路、天易大道、武广大道、沪昆高速等，交通融城的硬件条件已经相对完善。
随着长株潭一体化的深入推进，未来湘潭还有哪些交通项目将改变人们的生产生活呢？《规划纲要》提出，今后将坚持优化提升、适度超前的原则，统筹推进区域基础设施建设，形成互联互通、高效便捷的基础设施体系，建设国家综合交通枢纽，提升长株潭在全国交通格局中的地位与作用。
◆三地将全力推进轨道建设，加快长株潭干线铁路（高铁）、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通建设，实现“四网融合”。建设渝长厦高铁，建设长沙西—湘潭北—株洲西、长沙南—黄花机场联络线，串通渝长厦、沪昆和武广三大高铁动脉。
◆实行长株潭城际铁路“高密度、小编组、公交化”运营，加快建设长株潭城际轨道交通西环线，规划建设湘潭北—湘潭站—株洲西等城际轨道，推动从“城市”迈向“区域”，从“多网”迈向“融合”，实现互通互联、换乘便捷、多城一网、一票通达。
◆在公路方面，还将加快建设湘潭昭云大道—株洲云峰大道、长沙潇湘大道—湘潭滨江路、长沙新韶山路—湘潭昭山大道、湘潭大道—株洲铜霞路“四连线”，打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”，加密市际路网密度，在三市中心城区形成“半小时通勤圈”。
所有的事情，不是因为有希望而努力，而是因为努力才会有希望。不久前，湖南省对外发布《长株潭区域一体化发展规划纲要》，提出到2035年，长株潭区域一体化发展格局将全面形成，成为中部地区领先、具有国际影响力的现代化城市群。一个始于上个世纪80年代的梦想，历经近40年的不懈努力和艰难推进，终于以规划文本的形式，明确了时间节点、重点任务和奋斗方向。长沙、株洲、湘潭3个两两相距不足50公里的城市之间的关系和发展模式，也变得越来越清晰和具象起来。
长株潭城市群发展，具备基础，拥有优势。无论是地理空间距离，还是三市人民之间的心理距离，从来都是地缘相近、人缘相亲，一口方言，无论走到哪里，都毫无生疏感。而且，长株潭作为湖南地区经济发展核心、人口聚集区域，在全省1/7的国土面积上，聚集了22%的人口，创造出了40%以上的经济财富，这方天地的经济创造力和影响力，不可小觑。再者，经历数十年的努力推进，长株潭三市在规划对接、基础共建、产业协同、民生共享、环境共治等方面取得了重要突破，这些因素都为城市群高质量发展打下了坚实的基础。
长株潭城市群，是立足于全国视野提出的地理概念，也是基于新经济形势划定的发展格局。新形势催生新格局，新格局带来新机遇，也给长株潭的发展提出了新的要求。
新格局下要有准确认识。城市群的发展，是三个城市一体化协同发展，是共生关系、合作关系，而不是“大鱼吃小鱼”或者“谁攀附于谁”的关系。曾经一段时间，坊间有两种流传，说“长株潭一体化，最终湘潭就消失”，这是“吞并论”；还有的说“有些城市不愿融合，一直在相背发展”，这是“相背论”。其实，这些说法多少存在一些偏颇和误解，也多少流露出一些悲观和不自信。就目前来看，长株潭城市群发展，主要从经济型城市群来定位，行政体制改革尚没有提上日程，被取代、被吞并的担心，都属“杞人忧天”。另外，长株潭一体化发展，是国家和省级层面作出的战略决策，是国家意志、省级大计，不会因某个城市、某个人的意念而转变，一体化发展是大势所趋，势不可挡。
新格局下要有主动作为。长沙、株洲、湘潭，三市尽管位置相邻、产业相近，但各有优势。长沙作为省会城市，经济实力强劲，科技研发领先，核心位置十分明显；株洲作为“动力谷”，轨道交通、电力机车全国首屈一指；湘潭作为“智造谷”，工程装备、电机电控制造，数十年在全国市场拥有绝对的发言权。作为城市群中的一员，湘潭应该抢抓机遇，积极作为，正确分析自身优劣，结合实际情况，通过招商引资、强链延链、科技研发、人才引进等方式做强长板，补足短板，壮大产业发展优势，形成与其他城市优势互补、旗鼓相当的经济格局。
新格局下要有密切协作。城市群之所以为“群”，就意味着几个城市是一个“共同体”，相对于单个个体而言，彼此之间的紧密度和协同性都更好。湘潭作为城市群中的重要一极，要与长沙、株洲加强沟通交流，共同布局产业发展，使长株潭之间的城市要素自由流动、资源高效配置、基础设施相互对接、产业产品关联配套、公共服务公平均等，城市群的规模效应、集聚效应和协同效应充分彰显。
一个梦想的实现，总要经历千辛万苦才能成真。长株潭一体化的推进，已经有具体的谋划蓝图，已经有可看可感的实质性成果。相信不久的将来，我们能看到一个充满生机和活力的新兴城市群，在中国的中部版图上崛起。
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