看湘潭市如何盘活低效闲置土地助力企业发展
——看湘潭市如何盘活低效闲置土地助力企业发展
一面是众多低效闲置的土地，一面是巨大的产业用地缺口，近年来，不少园区在发展中遭遇了一个问题。低效（闲置）用地，产出效益低，挤占发展空间，阻碍产业转型升级，常常让志在持续发展的园区苦不堪言。
湘潭给出的答案是：腾笼换鸟，土地变性，集约升级。凭借这三个关键词，全市园区一举跳出“无地可用”的怪圈，土地也因此真正换了一种“活法”。
湘潭高新区的湖南天利恩泽太阳能科技有限公司由于经营不善，企业陷入停产的状态，厂房出租他用；与其一墙之隔的金杯电工电磁线有限公司，为开拓新能源汽车驱动电机用电磁线亩用地以扩充综合产能。
2022年7月30日，通过艰苦谈判，政府最终与天利恩泽、金杯电工达成一致，以4400万元包干价收回天利恩泽116.4亩企业土地及该宗土地上的构筑物、附着物，同步供地给金杯电工电磁线三期项目使用。目前该项目土地已启动建设前期工作，后续将按“拿地即开工”流程推进项目建设。按照规划，金杯电工一、二、三期项目全面建成达效后，年亩均税收将突破50万元，有望再造一个上市公司！
天利恩泽项目用地收回再利用事件看似偶然，其实是政府精心决策，通过腾笼换鸟方式处置低效（闲置）用地的经典案例。
在这个事件中，政府部门坚持了四个“相结合”，最终盘活了这块低效闲置土地。针对该用地涉及面广、牵涉人多、利益盘根错节、推进难度大和清理任务重等特点，政府坚持统筹调度与专班推进相结合，构建统一领导、整体谋划、分组推进、上下联动的工作格局；由于既要找准法律依据，严格依法核算成本，严守底线，坚持重大问题绝不让步，又要灵活应变，坚持谈判协商，打破“零和博弈”，找准“双赢”点，政府在整个事件中始终坚持依法处置与谈判协商相结合；在问题的解决过程中，政府还坚持综合施策与部门协同相结合，部门协同、多方合作、同向发力，找准突破口，打好组合拳，同步使用法律手段和行政手段；最终，通过坚持较真碰硬与容错纠错相结合，办事的干部敢啃硬骨头、敢扛重担子、敢接烫山芋，事情得到圆满解决。
腾笼换鸟尝到了甜头。目前，湘潭高新区的巨能绝缘、金榕机械、永力金属等低效用地企业，先后引进了湖南德雅新能源、湖南群富机电、泰山石膏等合作项目；江南银箭、大中置业、华科项目等闲置用地已依法收回。
在湘潭天易经开区，类似的情景也在上演。园区一方面通过部门联动、建立台账、分类施策、创新机制，将390余亩低效(闲置)用地，以协商回收、督促开工建设等方式予以处置；另一方面，通过腾笼换鸟引进用地集约、投入产出效益明显的优质企业，全面试行交地即开工的“标准地+承诺制”供地模式，大幅缩短企业投产周期。
天易经开区在东城区规划布局湘潭天易轨道交通配套产业园项目。此刻，一道难题摆在面前：一边，园区可供出让的工业熟地严重不足，不能满足产业项目落地的需要；另一边，项目原已供应4宗约415亩商住用地，受房地产市场大环境影响未进行商业开发。
围绕“商业用地变性为工业用地，保障产业项目落地”这个题目进行深入调研后，政府在民主决策基础上决定实施城市控规修改。园区将该商住用地地块收回，并从商住用地转变为工业用地，用于建设轨道交通配套产业园项目一期，落户柏屹智能装备产业园、飞欧特新材料、润心科技等5个产业项目。
宁愿减少可观的土地出让金收入，也要为产业项目腾出发展空间，政府为什么要吃这样的“亏”？工作人员道出了背后的另一笔“长远账”：预计这5个产业项目全部建成投产后，可实现年产值30亿元以上，纳税1.5亿元以上，提供就业岗位 2000余个，创造长期稳定的经济社会效益。目前，天易经开区招商形势持续向好，厂房供不应求。天易经开区近期拟拿出约200亩工业用地，建设佳海食品医药产业园二期项目。
除土地变性外，“弹性供地”也是湘潭解决园区低效（闲置）土地的一把利刃。
在湘潭综保区，2022年就为园区新入驻企业太仓新诚、铂钜远鸿两家企业提供弹性供地共31.9亩，土地使用权出让年限均为30年。
通过引进德利兴供应链、永洋新材料、德普斯医疗器械等3家企业入驻，推动相关项目的实施，将园区闲置厂房出租了6790平方米，闲置厂房处置率达91%。目前已新引进金鳞甲公司并签订招商协议，租赁厂房4110平方米，闲置厂房已全部处置完成。
在这里，政府采取“弹性供地”新形式，通过区分不同产业和产业生命周期，打破了现有单一最高50年期出让模式，为园区企业灵活提供用地，最大限度地降低了企业用地成本，减轻企业经济压力。同时，此举创新土地供应，机动性强，供地效率高，也进一步激发土地市场主体活力，更好优化自然资源营商环境，释放园区企业产能。
3年前，湘潭天易经开区的佳海食品医药产业园项目投产，一期共89栋厂房，其中79栋厂房已交付。受区位优势和资源禀赋吸引，仅2022年，产业园就入驻35家企业，还有50多家企业排队等待入园。
近期，天易经开区拟建设佳海食品医药产业园二期项目，加速推进产业集群发展。与一般工业园区不同，食品企业对于环保、安全的规划和配套设施要求较高。佳海食品医药产业园配备天然气管网、完善的消防设施，具备日处理量达1000吨的污水处理能力，员工食堂、宿舍等一应俱全。
“入园火爆、一位难求”的，还有湖南柏屹自主创新园。
该创新园引进柏屹创新园区发展有限公司，斥资20亿元建设单层厂房、研发中心、总部大楼等，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、统一服务，不仅为中小企业的孵化成长提供平台，还为政府减少了15万元/亩的投入。
产业集约集聚、企业高端高效、品牌品质提升，柏屹自主创新园572亩用地全部开发建设完成，达产区实现亩均税收28万元。建成32万平方米工业厂房及配套服务设施，吸引150余家企业“拎包入驻”，为天易经开区东城片区带来持续的人流、物流、资金流和技术流。
湘潭高新区也不乏类似的例子，东方金谷产业园、金荣湘潭国际工业园早已声名在外。就在近期，湘潭大道一侧的原华宇空闲用地又悄然“变身”为大型机械轰鸣、混凝土罐车穿梭来往的华宇智能机械配套产业园。项目负责人介绍，该项目预计投资5亿元，分三期开发建设14栋厂房，打造智能机械及配套产业聚集示范园区。
为实现土地节约集约利用，破解中小企业自行开发建设过程中面临的资金短缺、建设周期长等诸多问题，使企业能将更多资金用于技术升级和产业转型，湘潭市政府一方面探索引入社会资本进行标准厂房建设，充分利用柏屹、佳海、东方金谷、金荣等“园中园”开展以商招商，形成中小企业聚集发展的态势；另一方面，通过联合预审制度，为进驻“园中园”的中小企业开展前置服务，为项目入园做好充分保障，减少入园企业后顾之忧。
让土地换一种“活法”源自政府的精准帮扶，实实在在地摸清企业的困难问题和实际需求，高效化解企业“用地难”。今年初，湘潭市工信局已对2023年助企纾困“千百扶培”工作和常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动进行整体安排部署，33名市级领导带头深入企业开展联点走访帮扶，县（市）区、园区领导干部联点辖区“四上”企业，分级分类全覆盖开展走访帮扶。据了解，市工信局正积极部署“三送三解三优”行动，进一步完善企业困难问题收集办理工作机制，全力帮助企业化解难题。1至4月，市工信局收集各类企业困难问题500余个，并建立了台账跟踪解决，对制约发展的共性问题加强分析研究，下一步将拿出切实可行的工作方案推动解决。对于需要市级层面协调的企业困难问题会同有关部门制定解决措施，市“千百十”办已下发交办函20个，涉及各类企业困难问题155个，今年一季度到期应完成事项已完成并销号44项，完成率为84.6%，2022年交办需在2023年一季度完成事项完成率达100%。通过一系列举措，企业困难问题正在逐步化解，全市全员帮扶格局作用成效凸显。
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