湘潭土地流转向大户集中规模经营效益凸显
湘潭在线日讯（湘潭日报记者陈姿雯）“开始只有我们村打算将全村土地流转，后来邻村响垅村和茶园村也加入进来。”8月26日，湘潭县谭家山镇泉丰村村支书廖友如忙着修改土地流转合同，他告诉我们，目前，上述3个村已有近90%的村民同意将土地统一流转，流转的土地面积超万亩，这样大面积的连片土地流转在全市尚属首例。
当前，农民承包地面积小，且交叉分散，不利于田间管理及机械化作业，对土地流转造成一定影响。集中力量才能办大事。泉丰村、响垅村、茶园村3个村试图连村土地流转，是推进土地流转的积极尝试。随着现代农业产业化的步伐加快，湘潭土地流转随之增速。截至6月底，全市土地流转面积达73.2万亩，流转的耕地面积占全市耕地面积的21%，超过全省18%的平均水平。
湘潭农村土地承包经营权流转可追溯至上世纪90年代中期。“那时流转面积规模小，大约占家庭承包耕地面积的4%左右。”市农业经济管理处负责人周知任说，农业产业化的发展需求加上劳动力转移的实际情况，使土地流转加速。特别是2010年以来，土地流转面积成倍增长。目前，全市流转36万亩耕地，面积较2009年增长了98%。
土地流转，目的是发展规模化、产业化、集约化、标准化的现代农业，土地流转逐渐向规模经营集中。由于地理位置靠近城区，产业基础好，城郊结合部流转优势明显，如雨湖区羊牯村、岳塘区马鞍村等城郊村，耕地已基本实现整村流转。湘潭县河口镇、湘乡市龙洞镇、韶山市杨林乡、雨湖区长城乡等地，土地连片流转规模也在1000亩以上。
“我们村里1700余村民有近40%的人外出务工，土地流转是趋势。从107国道拐进来，我们3个村在一条道路上，道路等基础设施条件好。”廖友如说，3个村的万余亩除宅基地以外包括水田、荒山、水塘的土地，将全部统一流转给一家生态农业公司发展休闲农业，这样有利于规模发展。
农民专业合作社、种粮大户、农业企业等都是土地流转主体，但农民专业合作社仍是土地流转的主力军。全市580家农民专业合作社中，共有210家合作社参与了土地流转。以湘潭县谭家山镇为例，截至6月25日，该镇流转的土地面积是10720亩，其中，由合作社流转的是3310亩。“合作社之所以充当土地流转的主力军，是因为合作社能保证土地流转的3条底线，即不改变土地集体所有的性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。”周知任说。
2005年成立的莲都湘莲专业合作社，在成立之初种植面积仅5000亩。“要发展就要壮大。”合作社负责人彭扬显说，他们从2009年开始，通过土地流转扩大种植面积，发展规模种植，至今湘莲种植面积已扩大至15000亩，计划今后每年，通过土地流转扩大湘莲种植面积千亩以上。
九华示范区响水乡红砂村的陈金华由于身体欠佳，加上儿女都外出务工，她将自己的4亩田承包给了邻居。像陈金华这样，由于各种原因将土地流转给其他人或合作社、企业用于农业生产的日益增多。特别是2009年市委、市政府出台了《关于加快推动农村土地流转促进农业规模经营的试行意见》后，土地流转的形式逐渐增多，除租赁和承包两种主要形式外，作价（出资）入股、转让、互换等都是常见的土地流转形式。
“不管什么形式，土地流转应把维护农民利益放在首位。”周知任分析，以市场运作方式搭建平台，以信托机制开展土地流转是趋势。他设想，在全市设立几个土地信托流转试验点，试点村成立农村土地信托流转机构，村民将自家可流转的土地向信托机构提出委托流转申请书，该机构与村民签订委托合同后，发布土地流转信息，信托机构通过公开竞标等方式确定土地受托方。在益阳，这样的土地信托流转模式取得了显著成效。
随着工业化、城镇化的深入推进和农村劳动力的转移，土地承包经营权流动已成必然趋势，对深化农村改革、推进农业现代化具有现实意义。
采访中我们发现，培育流转主体、建立新的流转机构和机制是当前推动土地流转、保障农民权益的重要工作，我们还需更积极更大胆地探索。
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