湖南石潭镇：“望闻问切”工作法为化解山林和土地纠纷开出“良方”
近年来，山林和土地权属纠纷呈现历史遗留问题多、涉及人群广（镇、村、组均有涉及）、复杂性大且存在一定突发情况风险隐患等特征。湖南石潭镇总结大量山林土地纠纷调解经验，提出“望闻问切”工作法，用心、用情、用力解决山林土地纠纷。
石潭镇位于湘潭县西部边陲，北接云湖桥镇，南临乌石镇，东临杨嘉桥镇和射埠镇，西接湘乡市东郊乡。镇域总面积124.87平方公里，辖24个村、2个社区、1个居委会，630个村（居）民小组。2021年至2023年共三年间，石潭镇涉及山林和土地权属纠纷的警情共112起；涉及山林和土地权属纠纷的立案共2起；涉及山林和土地权属纠纷的信访事项共登记24起，已解决4起，13起已缓解，疑难杂症7起；涉及司法调解山林和土地权属类矛盾纠纷共78起，形成书面协议34起，口头协议44起，化解率100%。
“望”字为先，做好预防研判。石潭镇党委、政府明确了专职领导负责山林和土地权属纠纷调处工作，根据“隐患早摸排、早处理、早排除”的原则，每月组织相关职能部门召开山林和土地权属纠纷风险研判会，研究分析辖区矛盾易发生、常发生的区域，及时获取风险信息并采取相应措施，严格落实责任。不仅如此，石潭镇还组织民警、镇村干部常态化开展政策宣传，提示群众有情况及时向村支两委、派出所、镇综治办等反馈，确保第一时间“望”到矛盾发生点。
“闻”字入手，做到洞悉全貌。调处镇域内重大疑难复杂山林和土地权属类矛盾纠纷问题，如果盲目去调解，反而容易弄巧成拙。石潭镇党委、政府牵头，相关行政主管部门负责业务指导，追溯矛盾源头“导火索”，确保调解工作在全面知晓情况的基础上开展。除此之外，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确部门职责，采用部门协同的方式，建立“村社吹哨、部门报到”的工作联动机制，让山林和土地权属纠纷调解工作能够做到洞悉全貌，避免矛盾纠纷调解过程中遇到“突发点”，从而使矛盾纠纷升级。
“问”需于民，及时定纷止争。因山林、土地问题多属历史遗留，时间久、取证难，给调解工作增加了很大难度。为有效推动山林和土地权属纠纷化解，石潭镇建立“1+6+N”矛盾纠纷调解机制。镇党委领导班子牵头，镇社会治安和应急管理办公室（综治办）、石潭司法所、法庭（以及事件所涉及站所）、石潭派出所、村（社区、居委会）、联村指导组6部门为主体，法律工作者、党员志愿者、乡贤能人等N种力量参与的合力攻坚克难。通过面对面调解、现场实地调解等方式，与当事人的充分交流，鼓励当事人充分发表意见，从而了解到双方达成和解的“底线”在哪。在调解过程中运用法律思维进行有效识别，运用真情实感进行逐一击破，努力促使双方达成合意，积极寻求双方利益最大公约数，依法依理打造“私人订制”的调解协议，及时定纷止争，促使双方达成和解。
“切”除症结，做到举一反三。对于已经调解好的山林和土地权属纠纷举一反三，督促板块和部门负责同志带着责任、带着感情抓好跟踪落实，确保件件有着落、事事有回音。建立定期沟通机制，牢牢树立群众利益无小事的观念，耐心听取来访群众的诉求，遇到问题不退缩、不逃避，定期排查梳理群众诉求。做好经验总结，切实通过一个调解案例带动一类问题化解，改善工作方法，杜绝再次出现新的矛盾纠纷，以“小切口”推动“大治理”，提升群众满意度。（胡琳）
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