湖南省2014年政府信息公开情况专栏
5月3日，湘潭市召开全市国土资源暨征地拆迁工作会议。会上，有关征地拆迁的“2+4”系列文件格外引人注目。市征地拆迁管理处主任陈建良称其为一套“环环相扣的，充分保护被征拆对象的合法权益，全面解决目前征拆过程中存在的主要问题的系统办法。”
系列文件包括了《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》、《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及4个配套性文件。《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》于4月22日获得省政府批复，那么，它又有哪些新的亮点呢?
陈建良介绍，在以往的征拆工作中，政策标准不统一、执行随意性大、住房安置滞后、司法强拆难、违法建设屡禁不止、征拆秩序混乱、征拆成本不断攀升等问题十分突出，严重影响了湘潭市的经济建设和招商引资环境。
从去年5月开始，市国土资源局、市房产局在广泛调研并参考省内外经验的基础上形成了新的政策文件初稿。经过了近一年的反复讨论、研究及征求意见，形成了现在的“2+4”征拆系列文件。
“现有的一整套文件，解决了‘标准散’的问题。”陈建良说，对于征收，原来湘潭市部分县市区、部分项目自行制定了一些补偿标准，而且各地的标准各不相同，导致了被拆迁户之间的相互攀比，如今统一的政策出台后，标准也统一了。
集体土地的征收补偿包括征地补偿、房屋拆迁补偿、住房货币安置补贴等方面。根据现有政策，各方面的补偿标准都有所提高，其中，由全省统一执行的征地补偿标准相比原标准提高了30%，房屋拆迁补偿比2011年出台的旧文件标准提高了20%。
陈建良解释，由于考虑到新旧政策的顺利衔接，房屋拆迁补偿不可能一次性大幅度提高，不过，却远远高于同期的物价增长指数和经济发展水平。
补偿标准中，最值得一提的是“住房货币安置补贴”，相比以前的标准提高220%。陈建良将其称为“空前的增长”，他还举了一个例子进行说明。
按照以前的货币安置标准，按合法宅基地占地面积计算为1000元每平方米，一个四口之家，按合法宅基地占地面积100平方米计算，货币补贴为10万元。按新政策规定，市城区补贴的标准为每人35平方米，每平方米补贴2800元(湘潭县、湘乡市、韶山市结合当地实际确定标准，但不低于本标准的80%)，则每个人补贴35×2800=9.8万，四口之家就是39.2万元，相比原来的标准增加了两倍多。
“政府想通过货币补偿的价格优势，来鼓励引导被拆迁户选用货币安置。”陈建良说，建安置房存在着许多弊端，一是无法使土地集约节约，二是其建设、分配、管理非常混乱，有的安置区由于管理不善又成了新的“贫民窟”将面临二次拆迁，不但严重影响了城市的形象，还造成了资源的严重浪费。
被征地后的农民缺失了祖辈赖以生存的土地，其后续发展问题尤为受到社会的关注，由于被拆迁的农民普遍缺乏理财意识，很多征拆户拿了一笔钱，一次用掉后，长远的生计将没法得到保障。
新政策规定，符合纳入社会保障的被征地农民，其补缴的养老保险中的个人应缴费的部分列入征拆成本，不再需要个人缴纳。但被征地农民一次性补缴城镇职工养老保险年限不超过15年。
陈建良说，据他目前掌握的情况，这项举措南京是全国试点，甘肃于今年2月出台，湘潭是全国率先推出此举措的少数城市之一，也是湖南的唯一。
“我国即将新出台的《土地管理法》和《集体土地征收条例》里有两大精神，一个就是农民的长远生计，第二个就是农民的住房保障。这两个方面，我们的新文件都进行了顺利的对接，即使以上的文件出台了，湘潭市的文件也不需做大的修改。”
以前，一旦一个区域被划为征拆的范围，往往会出现一些抢搭抢建违法建设套取补偿费的现象。而根据集体土地房屋拆迁补偿的新规，被征拆户搭建违法建筑将得不偿失。
新办法规定:“被征拆户家庭实际农业人口人均住房合法建筑面积超过90平方米的，只按照有关规定标准包干补偿;不足每人70平方米的，按70平方米补足，但补足面积部分按750元每平方米的标准包干补偿。”
陈建良举例，如果被征收户一家四口，有面积200平方的房子，合法建筑面积低于每人70平方米。而政府则按4×70=280平方米的面积计算补偿，空补的80平方米按750元每平方米计算补偿。
“这样，老百姓不搞违法建筑也可以补偿750元每平方米。而若要违法建设，一要成本，二要冒着违法的风险，且还要出成本、劳力等费用，很不划算。”陈建良指出，新政策将从制度上规范和严格落实“对违法建筑一律不准补偿”、“对新出现的违法建设必须发现一处拆除一处”的规定，这样，就形成一个系统，从多个方面杜绝新的违法建设的出现。
陈建良还告诉我们，最近，市中级人民法院正式成立了非诉行政执行局，一方面是对行政机关的行政行为进行监督，另一方面对被征收人也是一种规范。
他坦言，在过去，由于缺乏强力的司法保障，面对个别漫天要价的拆迁户，征收方没有办法，有时，为了项目的建设而一味迁就，这个项目加一点，那个项目加一点，导致标准越来越乱，而且由于各个项目不一致，让老百姓感觉有“暗箱操作”。
而新政策的出台，征拆将全面公开、透明，严格按照政策规定执行，法院新成立的非诉行政执行局也将提供强有力的司法保证，一方面，对行政机关的征收补偿行为进行严格的法律监督，充分保护被征拆对象的合法权益;另一方面，对征收程序到位、补偿安置到位后仍拒不配合征拆工作，漫天要价，甚至恶意阻挠国家建设正常征地拆迁的，人民法院将依法强制拆迁，以维护法律的严肃性和正常的建设秩序。
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