湘乡市月山镇白龙村村庄规划（2019-2025 年）

　　 附件（工作记录材料等）

　　05 国土空间用途管制+附则附表

　　06 村民参与情况与意见答复附件 1 调查分析报告

　　本规划编制依照公开、透明的原则，入户调研收集资料、公开听证征求意见、

　　评审验收等，切实保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，确保了村民

　　项目组分为三个调查小组，分别针对所负责的村民小组进行实地踏勘、入户

　　走访、问卷发放等，充分调查了解村民的生活现状，了解村民对村庄建设的意愿

　　并提炼总结村庄各方面存在的问题，梳理出本轮规划重点。

　　月山镇位于湘乡市域的中北部。东接育塅乡，西接翻江镇，南临潭市镇，北

　　靠白田镇和金薮乡，白龙村位于月山镇西南部，东至月山镇区新桥村，西至翻江

　　镇，南至潭市镇，北至金坪村。县道 050 沿石狮江右支流自东部穿过，西侧为褒

　　忠山林场，拥有良好的自然景观条件和较为便利的交通条件。

　　白龙村由原褒龙村、褒麓村、褒坪村、安冲村及白龙村五个村合并而成。现

　　有 40 个村民小组，户籍人口 5216 人，外出务工人口 2820 人。村内种植业以水

　　稻为主，经济作物主要有玉米、蔬菜等，另外，村内有柑橘、猕猴桃特色水果种

　　白龙村地处褒忠山脚下，属于典型的丘陵地貌，地势由北向南、由西向东逐

　　步跌落。现状村宅主要沿山脚和冲沟呈带状分布，在长家方、楠竹口两组居民点

　　规模较大。村庄建筑风格不一，近年来新建的房屋外立面多为白色、米色瓷砖贴

　　面，屋顶以红瓦为多；较为陈旧的房屋外立面多以水泥、白灰抹面，屋顶以青瓦、

　　2019 年，全村土地总面积 1449.84 公顷，其中生态用地 990.97 公顷，占土

　　地总面积的 68.35%；农用地 365.14 公顷，占土地总面积的 25.18%；建设用地

　　93.73 公顷，占土地总面积的 6.47%。（2）国土空间利用特点

　　林地广袤，河流穿越，丘谷交错，湖池散布；村落沿山脚和冲沟呈带状分布。

　　白龙村的公共服务设施涉及公共管理设施、教育设施、医疗卫生设施等各方

　　面。目前缺少幼儿园等教育设施；另外，三个卫生室当中有两个设在村民家中，

　　医疗条件一般，服务能力受到限制。

　　水利设施：村内灌溉水源主要来自三褒河和顺堂冲水库，有多条灌溉水渠，

　　农业灌溉用水在农忙时节较为紧张。此外，村上共有 6 处电排设施，但均已停用。

　　供水设施：白龙村生活用水采用分散供水，各家打井提水，褒龙片口上、栗

　　子港两组饮水较为困难外，基本满足现状供水需求。

　　排水工程：村庄内现状无排水设施，雨污水自然排放。

　　电力通信：村内由金坪 110KV 变电站供电，村内现状共 13 个变压器，基本

　　环境卫生：村内生活垃圾采用集中处理方式，每组间隔 300 米左右设置一个

　　垃圾收集池，由月山镇安排专人进行转运。目前村内无存量垃圾，现状禁止垃圾

　　道路交通：白龙村主要的对外道路为县道 X050，路面宽度约 4-5 米。村民

　　通过村部广场北侧村道上县道。白龙村内部有乡道 Y053 贯通各组，宽度约 4 米。

　　其他村组道路和入户道路宽约 3-4 米。部分村组道路尚未硬化，主要分布在新村、

　　大冲、栗子港、谭家湾、李家湾、白毛坨，福堂冲、石基塘、赫名台、大叶塘、

　　新湾等组。另外，现状石狮江右支流接龙桥年代久远，其传统风格和建造技艺具

　　有一定的历史价值，但由于被认定为危桥，村民需绕行村部前广场上县道，交通

　　殡葬设施：布局分散，全村各组都有墓地。

　　入户调查以问卷和访谈形式进行，主要涉及五个方面的内容：新建房意愿、

　　产业发展、公共服务设施、基础设施、农业设施。问卷调查表如下：2.入户调查分析

　　通过对回收问卷的统计以及入户访谈结果的梳理，得到村民关于新建房、村

　　庄设施完善和村庄发展意愿等方面的意见与建议。

　　新建房选址：原地重建或交通干道沿线

　　可接受的集中安置住房类型：多/高层公寓或独门多院

　　适合发展的产业：观光旅游/休闲农业

　　亟待完善的公共服务设施：文化活动室、健身娱乐设施亟待完善的基础设施：路灯、污水处理

　　亟待完善的农业设施：机耕道、农田水利、农业技术服务机构

　　结合实地探勘、村民座谈以及入户调查收集到的主要问题和村民诉求意见，

　　总结了村庄存在问题；在与村支两委、镇国土所等相应部门沟通后，提炼出本村

　　发展的重要方面，更好的指导本次规划的编制。

　　（1）公共设施与基础设施尚待进一步完善

　　根据现状调研和村民意见征询，白龙村需要完善的设施主要涉及教育设施、

　　医疗卫生设施、供水设施、排水工程、道路扩宽和危桥修缮等方面。

　　闲置的老村部和空心房普遍质量较差，由于长期无人使用缺少日常维护，影

　　响村容村貌，甚至已成危房，存在安全隐患，有待盘活土地。

　　村内的采沙场和搅拌场，破坏了山体林地和农田资源。尤其是采沙场对原生

　　态的地貌和植被都破坏很大，而且范围在逐步扩大，危及顺堂冲水库。村内的生

　　结合实地探勘、村民座谈以及入户调查收集到的主要问题和村民诉求意见，

　　总结了村庄存在问题；在与村支两委、镇国土所等相应部门沟通后，提炼出本村

　　发展的重要方面，更好的指导本次规划的编制。

　　白龙村现状公共管理和公共服务设施较为齐全，规划以提质改造和盘活闲置

　　资源为主。将徐家组闲置且建筑已破旧的老综合服务平台进行功能置换，改建为

　　养老设施。结合休闲农业的发展，规划设置一处农旅服务点，结合综合服务平台

　　硬化部分道路；增加排水设施；推进旱厕改造；增加变压器；增加殡葬设施

　　（3）居民建房方面在主村道两侧协调并规划建设用地；优先完善危房、无房户的安排处置。

　　一带三基地。经济联系带：汉德大道。三基地：大棚育蔬菜基地、水稻、湘

　　莲种植基地、特色渔业基地。附件 2：白龙村村庄规划工作记录材料

　　本规划编制依照公开、透明的原则，入户调研收集资料、公开听证征求意见、

　　成果公示、成果评审等，多次驻村调研实地踏勘，与村委村民座谈，入户访谈，

　　问卷调查，规划成果多次开展意见征询，与村委和村民互动，将发展诉求反馈到

　　规划成果当中，将规划成果和发展政策传达给村民。切实保障了村民的知情权、

　　参与权、表达权和监督权，确保了村民参与规划编制的各个环节。

　　自 2019 年 8 月以来，湘乡市启动市级试点村编制工作； 对原有村庄规划编

　　制成果进行初步评估；对月山镇白龙村、石矶村、育塅乡双桥村、棋梓镇普安村

　　4 个村补充调研，核对原有规划成果实施情况，重点补充新增设施、新建需求、

　　空心房清查等方面的调研，经 2019 年 11 月、12 月村民代表大会、乡镇相关部

　　门会议、市自然资源局专家评审会评议原则通过后，于 2019 年 12 月获得湘乡市

　　向村委和村民代表宣讲多规合一村庄规划的背景和意义，以及规划编制的工

　　作流程和主要内容。请村委介绍村庄的基本情况，包括村风民俗、风土人情、产

　　业发展情况、发展设想与诉求、公共设施和农村基础设施、农田水利情况、道路

　　交通现状和改善需求、河流水系山体林地、古树名木、历史建筑、名胜古迹等资

　　源的保护与利用情况，并了解村民建房需求情况。

　　项目组分为三个调查小组，对村内三个片区进行实地踏勘，记录村民建房情

　　况，对闲置宅基地、空心房进行摸底，并踩点了主要的产业基地，如柑橘基地、

　　卫生室、五保之家、电排等设施点，以及荒废的原褒麓村村部等闲置资源；并了

　　解原石狮江、三褒河等水体周边的环境卫生情况，以及村民日常开展户外活动的

　　场地环境。白龙村柑橘种植基地 高标准农田建设碑

　　原褒坪村空心房 原白龙村闲置宅基地

　　项目组分为两个调查小组，分别针对所负责的村民小组进行入户走访、问卷

　　发放等。采用纸质问卷与微信问卷相结合的方式。充分调查了解村民的生活现状

　　和居住环境改善诉求，了解村民对村庄建设的意愿。调研图纸拼合 自建房现场调研

　　在乡镇领导的陪同下，第二次下村调研，编制单位项目组邀请村委和村民代

　　表，就村庄发展的重点问题进行探讨，再次进行座谈。主要问题包括，白龙村产

　　业发展意向，具有潜力的农业观光项目设想，住房安置意向，闲置老旧公共服务

　　设施的再利用意向，水产污染防治，道路系统整治改造等等。

　　褒坪村农田建设 褒龙村三调误调地块

　　白龙村接龙古桥 褒龙村空心房（已拆除） 2019 年 11 月中旬第三次驻村调研与村民大会

　　在乡镇领导的陪同下，第三次驻村调研并召开村民代表大会，介绍规划的初

　　步方案与规划内容，征求村委和村民代表意见，就村民提出的问题一一探讨。

　　村民代表大会现场（二）村民代表大会主要意见纪要和采纳情况

　　答复：采纳。在农田水利整治部分增加三褒河整治内容。

　　二、增加褒龙冲安全饮水项目答复：采纳。在安全供水工程规划部分增加褒龙冲安全饮水项目内容。

　　三、需要改造桥湾、新村两组的电排设施

　　答复：采纳。在农田水利整治及村域综合规划图中增加相关内容。

　　四、需要硬化村道的村民组还有：新村、大冲、栗子港、谭家湾、李家湾、新湾、

　　答复：采纳。在道路交通规划增加相关内容。

　　答复：采纳。在整治规划增加相关内容。

　　 2019 年 12 月中旬专家评审会意见专家评审会意见一览黄军林

　　按照省厅多规合一村庄规划成果必备内容为“两图一则多表一约一说明+附

　　件”的要求，经过对提交上会审查的 6 个村庄规划成果进行审阅，认为 6 个规划

　　指导思想明确、思路基本清晰，依据充分，内容基本详实，对村庄用地规划布局、

　　道路交通设施等各项建设安排基本合理，但就村庄规划的改善提出以下综合意

　　1、白龙、双桥、普安、石矶村的成果形式还是比较清晰，表现方式值得借

　　鉴。同时和胜村与浒洲村的成果比较的完整，两者可以进行结合，形成一个比较

　　答复：采纳。规划参考其他村庄规划成果，补充产业发展引导、公共服务

　　2、白龙、双桥、普安、石矶村还是要完善附件，包括入户调查、驻村调查、

　　意见征求的完整证明材料和村民意见采纳情况（程序要完整）。

　　答复：采纳。文中补充了入户调查、驻村调查、意见征求和村民意见采纳

　　3、村庄规划的分类要与村庄布局分类规划进行对接，比如白龙村两个规划

　　答复：采纳。本规划与《湘乡市村庄分类和布局方案(2019-2025)》对接，确

　　4、白龙、双桥、普安、石矶四个村庄要附加对村庄未来的产业进行引导。

　　村庄的管制只是手段，其最终的目标是要发展，所以还是要补充村庄的产业发展

　　答复：采纳。文中已补充村庄产业发展引导的相关内容。详见国土空间布

　　5、建议在表达上更加通俗易懂，这是村庄规划好用、实用、管用的基础。

　　答复：采纳。为使村庄规划好用、实用和管用，本规划尽可能使用简洁和

　　月山镇白龙村修改意见：1、村庄类型为其他类，作为湘潭市的试点村，“其他”类是否合适。

　　答复：采纳。本规划与《湘乡市村庄分类和布局方案(2019-2025)》对接，确

　　答复：采纳。规划弃用老三调数据，以最新三调数据为基础数据进行规划

　　编制，确保基期年数据与最新三调数据相一致。

　　3、进一步与相关规划的衔接，国土空间保护目标应与月山镇土地利用总体

　　答复：采纳。规划保护目标与月山镇土地利用总体规划的国土空间保护目

　　标相匹配。详见附表 1 国土空间保护目标一览表。

　　答复：采纳。规划不调整基本农田。

　　5、耕地保有量目标与基本农田保护目标存在逻辑上的错误。

　　答复：不采纳。经数据库核查与月山镇土地利用总体规划核对，规划耕地

　　保有量为 331.01 公顷，基本农田保护目标为 311.12 公顷，不存在逻辑上的错误。

　　详见附表 1 国土空间保护目标一览表。

　　6、留白的 3.79 公顷用地在结构调整表中没有体现。

　　答复：不采纳。留白的 3.79 公顷用地在村庄用地类型中划分为“未利用地/

　　未规划地”。详见附表 2 国土空间利用结构调整表。

　　7、确保图、表、文中的数据一致性。

　　答复：采纳。规划核对图、表、文中各有关数据，确保数据一致性。

　　本次讨论七个示范村的村庄规划除金薮乡金薮村外，其他六个基本符合省编

　　制指南的要求，建议原则通过，具体建议如下：

　　一、共性问题. 作为新一轮实用型多规合一村庄规划，在规划内容、方法、深度上应根据不

　　同村庄类型进一步细化，真正起到指导村庄建设保护的作用。

　　答复：采纳。规划依据不同村庄类型，对规划内容予以调整和细化。

　　现状分析应根据不同分类突出重点，突出问题分析，突出村民发展诉求，农业发展和公共服务设施，现状数据应以最新三调数据为基础。

　　答复：采纳。规划弃用老三调数据，以最新三调数据为基础数据进行规划

　　编制，确保基期年数据与最新三调数据相一致。

　　国土空间保护与利用。应明确现状与规划的指标关系，各类型用地面积的比

　　例，村庄建设用地的增减和调配原则，现存占用基本农田住宅的处理方式等，落

　　答复：采纳。规划加入村庄建设用地的增减和调配原则，现存占用基本农

　　田住宅的处理方式等。建设用地调配原则详见国土空间布局，占用农田住宅处

　　理方式详见住房布局情况；现状与规划的指标关系，各类型用地面积的比例则

　　详见附表 1 国土空间保护目标一览表与附表 2 国土空间利用结构调整表。

　　公共服务设施规划应分析现状村庄的规模和标准，对公共服务设施及基础设

　　答复：采纳。规划对公共服务设施与基础设施在数据库和图件上进行定位

　　定量，其中公共服务设施在图件成果内予以详细说明。详见村域综合规划图与

　　附表 5 村庄公共服务设施一览表。

　　应落实村庄规划编制程序，村庄参与和村民诉求。

　　答复：采纳。规划进一步补充村民参与内容。详见附件：村民参与情况与

　　月山镇白龙村：白龙村作为月山镇人口和用地规模最大，生态资源丰富的村，

　　作为其他类不合理，建议调整为集聚提升类，白龙村尚存无房户应落实，存 29

　　户新增宅基地，怎么在存量用地中进行调整应落实。

　　答复：部分采纳。本规划与《湘乡市村庄分类和布局方案（2019-2025）》

　　对接，确定白龙村为其他类村庄规划。无房户数量与村委进一步落实，添加新

　　增宅基地在存量用地中的调整内容。详见住房布局规划。

　　月山镇白龙村，石矶村，棋梓镇普安村，育塅乡双桥村，东郊乡浒洲村，龙

　　1、全文对照执行《湖南省村庄规划编制工作指南》和《湖南省村庄规划编制技术大纲》和湘乡市县域村庄分类和布局规划。

　　答复：采纳。规划的形式和内容严格按照《湖南省村庄规划编制工作指南》

　　和《湖南省村庄规划编制技术大纲》进行编制，并在用地和人口规模等方面充

　　分对接了上位《湘乡市村庄分类和布局方案（2019-2025）》规划。

　　2、全文进一步落实三区三线特别是生态用地的划分及标准，特别是水域与

　　沟渠坑塘水面等。如：白龙村顺堂冲水库、双桥村的双桥河、普安村的张家冲水

　　答复：采纳。文中用地属性的划分，严格按照三调中给出的用地分类标准，

　　以防止用地统计数据的偏差。对于较大和比较重要的自然地物，已在图面上进

　　3、全文结合上一轮村庄规划对产业，市政公用设施和公共设施规划等补充

　　答复：采纳。本次规划充分对接上一轮村庄规划，补充了产业引导和公共

　　设施的内容。详见产业发展引导和附表 5 村庄公共服务设施规划一览表。

　　5、对建设用地，特别是住房用地结合上位的人口用地规模进一步分析核实。

　　答复：采纳。规划中人口和用地规模等内容已根据《湘乡市村庄分类和布

　　局方案（2019-2025）》进行了调整和修正。

　　6、对限制型保护类的基本农田与现状不符的占用问题，文中要进行说明，

　　答复：采纳。文中对占用基本农田的建设用地进行了说明，并提出“近期

　　保留现状，远期不得新建和扩建”的调整方案。详见住房布局规划。