破局——花石湘莲产业园项目起死回生启示录
原标题：破局——花石湘莲产业园项目起死回生启示录
一年多前，当人们提到花石湘莲产业园（一期）时，总是无外乎“很美好，但很遥远”之类的评价。
可是一年多后的今天，就像电影的“蒙太奇”一样，切换的镜头里，我们看到的是惊奇：总建筑面积67843平方米的工地上，吊臂起落，工程车穿梭，工人们忙着浇筑、焊接、切割，一个个环节紧张而有序。
从“遥远”到”现实”，其间的过程只有一年多。然而，这一年多里，这个承载莲乡人民殷切期望的项目，却经历了从“闪亮登场”到“急转直下”甚至一度停滞的过山车。
这一年多，到底发生了什么？项目起死回生的背后，有哪些曲折？
日前，我们深入多地走访，复盘事情的来龙去脉，希望“窥斑见豹”，为湘潭县域经济发展、项目建设带来启示。
花石湘莲加工产业园（一期）项目现场一派繁忙，施工人员正抢抓工期，加快建设。
花石，262.68平方公里的镇域面积，在湘潭45个乡镇中，它只是普通的一员。但花石却是湘潭乃至湖南发展历史中，不平凡的存在 ——
这里种莲历史悠久，是四海闻名的“湘莲之乡”。近年来，随着湘莲加工贸易迅速发展，花石镇成为全国最大的莲子加工贸易集散中心，湘莲出口规模位居全国第一。
虽然头顶众多光环，但花石没有满足，一直为在高质量发展赛道上闯关夺隘寻路问计。依托这一背景，2019年，按照小而全、小而精的特色小镇建设理念，《花石特色小镇总体规划》应运而生。湘莲产业园作为重点布局的六个片区之一，被写进规划。
2020年初，经湘潭县委常委会和县政府常务会决策，同意实施湘莲产业园（一期）项目建设。4个月后，项目正式立项，明确由湘潭莲乡实业集团有限公司作为业主，计划投资 3.77亿元。
当年底，即2020年12月25 日，花石湘莲产业园（一期）项目动工建设。据当时的媒体报道，项目开工当日就有8家湘莲企业签订入园协议，2家湘莲企业达成冷链仓储物流系统投资建设意向。“项目建成投产后，可新增全产业链劳动力就业超过 1万人，年新增产值1.5亿元，进一步做大做强做优湘莲产业链。”
这无疑是湘莲产业发展史上，具有里程碑意义的一刻。
发展的道路，从来都不是笔直的。就在众人盼望项目早日竣工投产时，一场“风暴”让一切变得急转直下。
2022年初，综合考虑疫情等因素，湘潭县委、县政府将项目规划投资从3.77亿元调减至2.47 亿元。半年后，加之相关政策的调整，花石湘莲产业园（一期）项目建设陷入僵局。
业主变更、政策“红线”……彼时，包括普通百姓、投资企业在内，绝大多数人都给这一项目判了“死刑”。
这样的结果，显然让人心有不甘。毕竟，谈起湘莲、湘莲产业，每个湘潭人都会热血上涌，它是属于整座城市的荣光。
产业有基础，市场有需求，企业有需要，这么好的项目为什么推进不下去呢？
湘潭人的骨子里，从来不缺“敢”的基因。接连的挫折和逆境，没有击垮大家拼搏的意志。
于困境中奋斗，于艰难中作为！湘潭县委、县政府给自己来了一次彻底的自我剖析。
“花石湘莲产业园（一期）项目建设，不仅关乎产业发展，更关乎人民群众对政府的信心，一定要想办法、找角度继续推进。”
“项目遇到的困难，并不能简单归咎于宏观政策的调整。平心而论，我们的体制机制是否健全，管理模式是否科学，工作方法是否得当，这些都需要我们认真思考、反省。”
调查，取经，思考……经过多番调度研判，一份名为《继续推进花石湘莲产业园一期项目建设方案》的文件，摆上了台面。
该方案明确，湘潭莲乡实业集团有限公司不再担任花石湘莲产业园（一期）项目建设业主，改由湘潭县人民政府授权花石镇作为牵头业主。湘潭莲乡实业集团有限公司利用上级奖补资金，负责完成花石湘莲产业园（一期）项目的基础设施建设工作。同时，县、镇各部门各司其职，主动服务项目建设，由国家现代农业产业园创建工作领导小组统筹协调调度。
“改革涉及各方利益博弈，过程异常艰辛。”湘潭县花石镇人大主席张恩奇，同时担任该项目协调指挥部常务副指挥长。一年多前发生的一幕幕，他至今仍记忆犹新：会议室，里一圈外一圈挤满了人，协商座谈会开了一次又一次，有人愤慨，有人疲惫，有人惆怅，会议总是在一个个“问号”中散场。
“方案拿出来讨论了很多次，但始终没有一个定论。个别交了钱的企业老板，愤然于项目迟迟推不动，一气之下要走人。”张恩奇坦言，那些日子，他们得到了不少支持，但不理解、不支持的人也不在少数。
“湘莲是湘潭的金字招牌，必须把花石湘莲产业园（一期）项目建起来，而且要建好！”
尽管知道走通这条路不容易，但为了实现同一个目标，大家心一横、脚一跺：拼！
改革不是“白纸上作画”，怎样结合实际，重整旗鼓破旧立新，如何通过制度创新，让项目立起来且推进过程顺畅？
开动员会，挨家挨户做工作；请教专家，协调难题……你来我往中，思路也被一点点地打开：
首先，解决人的问题。湘潭县、花石镇两级政府组建专班，为产业园建设提供坚实保障和便利服务，包括高标准建设基础设施，为企业入园建厂房做好准备；高效率办理手续，建立“帮代办”联络人制度，协助企业办理各类证照，积极对接发改等职能部门，实现窗口前移、快速办理；高水平银企对接，市、县搭建平台，为企业解决融资难题。
其次，是钱的问题。在湘潭县现有财力下，单纯靠政府投入，显然“此路不通”。而且，碍于体制机制等原因，一旦大环境发生变化，项目建设还有可能随时停摆。
既然钱是绕不过的一道“坎”，而作为传统投入主体的政府又财力有限，那么是否可以变换一下投资主体呢？
找企业合作，让企业成为投资主体！一个全新的思路在反复论证的基础上被推上了前台：采取“市场主导+政府引导”的建管模式，即项目所在地镇政府作为产业园牵头业主，组织入园企业自行建设，保障园区后期规划建设和管理运营。
然而，因为前面一系列的问题叠加，签约入园的企业大多早已失去了信心和耐心。怎么把他们劝回来？
从上至下，开始密集走访。大道理讲，小道理谈，最为关键的一点，“故土情结”。
“本土企业家都想花石湘莲发展得更快更好，大家既有一腔沸腾的血，还有一颗不甘的心和一个未圆的梦。”湘潭县花石镇党委书记王鑫告诉我们，通过挨家挨户做工作、讲政策，原本打算出走的企业一个个回归。大家握指成拳，铆足劲要干出名堂。
湘潭县发改局副局长杨庆丰，这几年没少为花石湘莲产业园（一期）建设项目奔波。他介绍说，相较于“政府全盘建设，企业租赁厂房”的原建设方案，“市场主导+政府引导”的模式仅需投入1.3 亿元左右，还充分调动了企业积极性。
“以公开竞标方式选定入园企业，在土地摘牌后，最大限度放权给企业，最大程度尊重企业的自主性。有了这个大前提，企业必将选择适配度最高、利益最大化的方案。此举既提高了资源要素配置效率，又充分释放了市场活力。”杨庆丰说。
今年5月28日，停滞许久的花石湘莲产业园（一期）建设项目重新启动建设。在市“四区一地一圈一强”建设总指挥部的高位推动下，目前项目已顺利完成征地拆迁和“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）， 5家入园企业全部进场，正在进行企业主体建设。
8月28日下午，天下着小雨，在花石湘莲产业园（一期）建设项目建设工地，我们见到了首家入园企业湖南莲冠湘莲食品有限公司总经理胡正光。
站在项目规划图前，胡正光信心满满地对我们说：“在前有标兵、后有追兵、左右有强兵的形势下，现有的‘前店后厂’模式已不能满足公司发展需要。为跟上步伐，我们狠下心投入 2000多万元建设新厂房，希望在自我更新和转型中抓住更多机遇。”
看着工地繁忙的施工场景，王鑫、张恩奇等人也倍感欣慰，“按照现有进度，今年底所有入园企业可投产运行。”
在花石镇采访的当天，适逢省委、省政府召开县域经济发展座谈会。会上，省委书记沈晓明用“六个坚持”，即坚持高质量发展这个根本要求、坚持走特色差异化的发展路子、坚持以人民为中心的发展思想、坚持一张好的蓝图干到底、坚持更好统筹发展与安全、坚持把提升各级领导班子和领导干部发展县域经济的能力作为关键之举，阐述了湖南特色的县域经济高质量发展新路子。
心中有信念，脚步不停歇。花石湘莲产业园（一期）建设项目的起死回生，也从一个侧面折射出了当下湘潭的发展之困。新征程上，如何答好“高质量发展”这道命题，值得我们每个人思考。
审核 杨亚 张冕返回搜狐，查看更多
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