【2017新开局】湘潭土地“三权分置”激活农业发展动力
（湘潭日报记者黄武平）今年湘潭市《政府工作报告》明确提出，切实推进土地“三权分置 ”改革，发展适度规模经营。２月９日，市农村经营服务站站长周知任围绕土地“三权分置”的产生背景、目的意义，以及湘潭的实施进度、今年的推进目标和措施进行了解读。
周知任介绍，上世纪八十年代初，我国在坚持农村土地集体所有的前提下，把土地承包经营权赋予农户家庭，实行家庭联产承包责任制，实际上是“两权分离”，充分调动了亿万农民群众的生产积极性，促进了国民经济快速发展。３０多年过去，随着工业化、城镇化深入推进，大量农村劳动力进城从事二三产业，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体和经营主体逐渐分离，催生了土地集体所有权、农户承包权、经营权“三权分置”。从农村土地集体所有、农户承包经营的“两权分离”，到集体所有、农户承包、多元经营的“三权分置”，展现了我国农村基本经营制度的持久活力，为发展现代农业、实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的动力支撑。
“三权分置”过程中一个很重要的问题是要保护农民的土地承包权。为此，中央在十八大以后进行紧密部署，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证。我市的土地确权工作在全省实现“三个率先”：率先全域推进、率先拿出奖补资金、率先建立市级数据平台。截至目前，全市土地确权入户调查登记完成率、资料收集和档案整理完成率１００％，进度全省领先。其中，湘乡市确权工作经验在全省推介。
农村土地流转是实现“三权分置”的重要环节。通过土地流转，让经营权转移，有利于实现土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
我市农村土地流转率连年增长，截至目前，全市农村耕地流转面积达８４．５５万亩，占比达４７．５％，高出全国全省平均水平１０多个百分点。其中，流转规模２００５００亩的２７０个，５００１０００亩的８８个，１０００亩以上的１５个。全市已成立县、乡两级农村土地流转服务中心５１个，设立村级土地流转信息员１２３９名。
在积极引导农村土地有序流转的同时，我市大力推进农民土地股份合作试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。去年，湘潭县排头乡龙佳村、湘乡市东郊乡石竹村等７个村开展农民土地股份合作社试点，新增流转耕地累计５８００亩，耕地流转率达到６２％。
今年，按照市委市政府的统一部署，全市 “三权分置”改革的相关工作将进一步向纵深推进。
建立健全市、县（市）区、乡、村四级土地流转服务体系。打造四级联动、信息共享、互联互通的“湘潭市农村土地流转信息平台”，设立县（市）区、乡镇农村土地流转服务中心，健全村级土地流转服务组织。
严格规范农村土地流转运行程序。鼓励引导农户将其承包地委托村土地托管中心对外流转，或将经营权入股到村土地股份合作社统一流转。村级集体经济组织或村土地股份合作社根据当地农业规划布局、土壤肥力、地理环境等因素，将农户委托的土地进行合理归并和规划，集中连片后统一流转给家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
进一步加大政策扶持，强化工作保障。在全市５个现代农业综合示范园开展农村土地经营权证颁证试点，流转耕地５０亩以上的，可以按程序办理农村土地经营权证，依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利。对通过合法流转方式流转，并进行合同备案管理，获得农村土地经营权的农户及新型经营主体，均可按程序向金融机构申请农村土地承包经营权抵押贷款。鼓励引导担保、保险机构，开发土地流转合同担保、保险产品等，保费按土地流转指导价的一定比例收取，由流入方承担。另外，还将通过加大资金奖补、实行项目对接、创新支农模式、保障用地需求、引导有偿退出、加大招商引资、培育新型经营主体等多种渠道，为“三权分置”改革创造条件、保驾护航，激活农业农村内生发展动力。
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