湘潭经开区“六大改革”纪实
新湖南客户端记者 曹辉 蒋睿 通讯员 徐慧 王宁
日前，国家级湘潭经济技术开发区上半年经济形势分析报告出炉，一组数据令人颇感欣喜：1-6月，全区实现技工贸总收入842.3亿元，同比增长23.1%;完成工业总产值488.2亿元，同比增长16.5%;实现招商合同引资436.6亿元，完成年度招商引资目标任务的145%;经济总量在省内主要园区中位列前三甲。
是什么力量助推湘潭经开区一路高歌猛进?
7月24日，湘潭经开区党工委书记孙银生接受采访时说：“新形势下，省委、省政府和湘潭市委、市政府把支持园区经济发展摆在了更加突出的位置，要求进一步先行先试、改革创新、引领发展。今年上半年，湘潭经开区主要经济指数大幅增长，这源于我们年初以来实施的6大措施过硬、推进有力、成效显著的改革。改革是园区发展的活力之源，唯有改革，开发区才能赢得主动、制胜未来。”
“从准备报件材料到拿到批件，以往至少需要跑6个部门，花费一个月甚至更长的时间，现在集中受理后，仅用了8个工作日就办妥了。”前不久，湖南桑顿新能源磷酸铁锂项目负责人拿到项目立项手续批复说，“行政服务流程集中受理全程代办比以前更加省心、省时、省事了。”
湘潭经开区企业(项目)服务中心负责人张楚舒介绍，年初他们启动了“集中受理、全程代办”工作，将原本分散于发改委、环保局、国土局等多个部门的行政服务事项，全部集中到企业(项目)中心服务大厅统一窗口进行初步受理，再由后台各责任部门分类代办，并安排一名服务代表对企业审批事项进行全程跟踪，从“企业找部门”变为“部门代跑腿”。
“集中受理、全程代办”是湘潭经开区推行“大部制”机构改革的一个试验版雏形。
为打通部门与部门之间的“壁垒”，该区将原本30多个管委会部门及驻区机构整合为2个委员会、一个中枢协调部门、5个职能部门和6个事业单位以及一家国有独资公司。由分管委领导兼任大部部长，根据授权，直接行使一定的决策权，解决了大事小事层层请示，决策、执行链条拉得过长问题。企业办事也可在同一个部门中实现“闭环”，从而加快了各项审批事项的效率。
企业化发展——释放部门与人的活力
“目前，我们筹建的社区商业项目‘邻里中心’正在选址，只要地址一确定项目便可立即上马。”湘潭九华经济建设投资有限公司副董事长喻芳介绍，这是公司改革后进行的首个市场化运营项目。九华经建投改革立足于破除政企不分的观念、机制与行为，按照市场化运作方向确定发展思路、运行机制。未来他们将按照“依赖经开区，服务于经开区，独立于经开区”的总体思路，通过租赁、销售经营性资产、为资产提供增值服务等方式获取经营收益。
在面对融资难、融资贵的大环境下，该区一直在寻找一条既能增强投资公司的“造血功能”，又能通过市场化手段为实体企业输血的途径，实现投资公司与园区实体经济的互动双赢。
喻芳说，公司将通过股权投资、基金投资、创投风投等方式与企业开展合作;通过参股、控股实体企业获取经营收益，开拓自身经营业务;通过向企业提供融资担保、小额借贷等金融服务获取收益。
在湘潭经开区，向企业化方向革新的还有人事制度和绩效制度。
“在人事、绩效改革中，我们坚持的是去行政化思维，遵循的是现代企业人事管理理念。”湘潭经开区党工委委员、管委会副主任伍石元介绍，今后，湘潭经开区将实行全员聘用、以岗聘任、以岗定薪、以绩效定报酬、动态管理等人事管理和绩效考核的办法，完善晋升机制、退出机制，做到薪随岗变，贡献与报酬相一致。
“出台投资管理的‘十项规定’就是要形成一个互相制衡、分工合作、监督到位的机制体系。要让管委会干部职工、投资人、项目施工单位都知道来九华施工，环境是公平公开的。”孙银生表示。
孙银生所说的“十项规定”是指《湘潭经济技术开发区政府投资管理十项规定》。今年上半年，湘潭经开区开启投资管理体制改革，发布了投资管理最严“十项规定”，这涵盖了政府投资项目代建制、招投标以及工程造价管理、投资项目监督管理等全过程，强化了投资管理的全流程监督;从制度层面预防了概算超估算、预算超概算、决算超预算等“三超”情况的发生，防止部分施工单位低价中标，决算时大幅度要求增加结算金额等情况。不断优化社会投资的政策环境，充分激发社会资本投资活力。
与此同时，湘潭经开区深入推进财政预算改革。通过加强预算管理，强化预算约束作用，建立全口径预算编制，所有收支纳入政府预算管理范围。进一步调整财政支出结构，盘活财政存量资金，集中财力保障重点支出。在改革的推动下，该区2016上半年完成政府采购项目141项，资金节约率为8.5%;管委会各部门三公经费减少18.5%。
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