“人人都是开创者”湘潭经开区率先铺开大部制改革
7月，大部制改革在国家级湘潭经济技术开发区（九华示范区）全面实行。这是湖南园区近年来最大的内部机制改革动作，在全国都属于先行先试。
时刻新闻记者 易添麒 通讯员 徐慧 湘潭报道
“精简管理部门，提升运行效率。机关管理人员下沉到直接服务岗位，像企业一样，去跑业务、跑一线月，国家级湘潭经济技术开发区（九华示范区）坚定地迈出了大部制改革步伐。经过此番大调整，园区党工委、管委会直接管理的部门由20多个减少到8个。
这一动作堪称湖南园区近年来推行的最大的内部机制改革，也是全国园区创新内部管理体制的先锋举措。
年初，湘潭经开区党工委、管委会宣布将对机构、人事、绩效相关事项进行改革。一时间，议论纷起。
一个成熟的、建园已经十三年的国家级园区，如此大的改革动作是否必要？
“开发区是改革开放的产物，改革是我们的天然使命和自然属性。”在湘潭经开区党工委书记孙银生看来，园区发展的桎梏就深藏在看似成熟的管理体制内，改革势在必行。
“我们取得的成绩离全国一流园区仍有很大差距。强大无不靠改革来突破瓶颈。我们必须进入‘开创者’的角色，再创业、再改革、再发展。”孙银生说。
其实，园区改革大幕已经拉开。进入“新常态”后，近两年全国开发区的主要经济指标已经从过去翻番的增长、50%的高速增长，下滑到20%以下，甚至是10%以下，这一切让经历过高速发展期的园区人无所适从。
2014年至今，国务院出台的多个文件都明确提出“鼓励国家级经开区创新内部管理体制机制”，湖南省也相继下发相关意见，要求各大园区再改革、再创新。
湘潭经开区以坚定的改革决意，成为去行政化的先行者。湖南省编办将湘潭经开区作为全省园区体制机制创新的试点，湘潭市编办多次就园区的改革方案进行现场办公。
从年初宣布改革时的拍手叫好者有之，坐立不安者有之，不知所措、坐地观望者有之……到全区上下拧成一股绳，人人争当园区发展的“开创者”，湘潭经开区以各项经济指标的大幅提升收获了发展自信。
1-6月，湘潭经开区实现技工贸总收入842.3亿元，同比增长23.1%；经济总量跃升省内园区前三甲。实现招商合同引资436.6亿元，同比翻了5番；固定资产投资增速全省第一，技工贸、主导产业主营业务收入增速全省第二。
“湘潭经开区此次创新推行大部制，在全国园区中都属于先行先试。”湘潭市机构编制委员会办公室主任周长林说。
大部制改革后，湘潭经开区管理力量下沉，去行政化成效明显。党工委、管委会需要直接管理的大部门、平台公司、乡镇街道等大单位减少到11个，其中直接管理的大部门8个，与此前的20多个部门相比大大精简。
目前管委会机关大量管理人员将继续下沉到一线部门和服务岗位。
上半年，湘潭经开区已经开启了“集中受理、全程代办”模式。此前需要一个月时间才能办理的项目立项手续，桑顿新能源项目负责人8个工作日便拿到了批复；吉利汽车SUV项目提前7个工作日获得了项目规划总平面图审批……大部制改革后，湘潭经开区通过压缩决策和执行链条，让行政服务在大部门内实现“闭环”，大大缓解了多部门办事、多方请示的问题，各项事务执行将更加高效。
“以前招商引资，必须在国土和规划部门来回办理多次手续。新成立的招商建设部职能贯穿项目引进到投产全过程，可以为客商提供招商洽谈、规划、国土、建设一条龙服务。不仅如此，规划、建设、国土相关部门可以提前介入进行规划论证，极大地提高招商引资的精准度，前来投资的客商将获得更好的体验。”湘潭经开区招商部门相关负责人介绍。
“园区党工委、管委会根据每个大部的不同情况，将非重大、非原则性的事项和权限下放到部门，6大部门由党工委、管委会班子成员兼任部长。整个湘潭经开区的管理实现直线式授权、分段式决策、扁平化管理，让企业的呼声更快得到响应。”孙银生说。
机构改革是湘潭经开区六大改革中最关键的一环，湘潭经开区希望借此探索出一条具有九华特色、可复制借鉴的园区发展新路径。
前六个月，湘潭经开区收获了可喜的经济发展数据。这些成果要落地建设达产，形成了对园区新体制服务能力的第一道考验。
7月到10月，湘潭经开区迎来为期四个月的项目建设大会战。桑顿新能源2.5期、汽车工程研发中心、汽车文化产业园、恒润汽车、华电分布式能源等项目将开工建设，泰富重工二期、塔奥地通总部及核心零部件生产基地等一批重大项目将建成投产。
也是从7月份开始，湘潭经开区绩效考核工作将以新的机构为单位按月考核，按季度评定绩效，按年度进行综合评定。
“机构改革后，我们的人事、绩效改革继续坚持去行政化思维，遵循现代企业人事管理理念。全员聘用、以岗聘任、以岗定薪，探索符合园区特点和人才成长规律的人事管理制度，激发大家的工作积极性。”湘潭经开区党工委委员、管委会副主任伍石元说。
“下半年我们将狠抓产业招商，狠抓项目建设和企业项目服务，在项目引进、建设大会战中考验干部队伍，全面激活机构改革的力量，以改革成效促推全年目标任务圆满完成。”孙银生说。
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