湖南湘潭“四招式”推进节约集约用地：让有限土地发挥最大价值
在湖南省中部偏东地区，有一个全省国土面积最小的市州——湘潭市。长期以来，地少人多的现实困境，使得土地成为当地发展最需要解决的瓶颈问题之一。面对发展需求，节约集约利用土地成为该市的必由之路。近年来，湘潭市积极创新土地管理方式，优化土地利用结构，探索土地开发利用新模式，不断提高土地承载能力，在节约集约利用土地上走出了一条创新之路，让有限的土地发挥出最大的价值。
近年来，借着长株潭城市群获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区这一政策东风，湘潭市先后制定出台了一系列文件，从土地利用规划管控、工业用地全程监管、建设用地集约利用控制标准、土地利用评价考核等方面，全方位提高节约集约利用土地的效率和水平。
2009年，湘潭市出台《关于推进土地节约集约利用的意见》，决定对大型项目实行分期分批供地。这一政策，让位于湘潭市经开区的通瑞汽车项目直接受益。按照计划，该项目申请用地为500亩，但一次性提供这么大面积的土地，无论对企业还是对当地政府都存在一定的风险和压力。对企业来说，大量拿地意味着前期投入会增大，不仅考验企业自身承载能力，而且一旦资金链断裂，容易导致项目夭折；对当地政府来说，土地指标本就有限，一下子拿出这么多地，一旦企业开发不利，也容易造成闲置浪费。为此，湘潭市根据该意见，通过核实项目用地控制指标，对通瑞汽车项目采取了分期供地模式，先期供地270亩。目前，该项目进展顺利，已实现投产。
湘潭市自然资源和规划局相关负责人表示，对大型项目采取分期分批供地模式，在减轻企业负担的同时，也提高了节地程度，实现了土地管理和企业的“双赢”。
此外，湘潭市出台激励政策，调动用地企业和地方政府节约集约用地的积极性：一是工业企业能够提高土地利用率和增加容积率的，将不再增收土地价款；二是房地产企业合理开发利用地下空间，地下建筑面积按50%计算土地价款。
针对土地开发滞后、不按期履行合同的行为，湘潭市从制度建设着手，一是出台了《关于加强工业用地管理的实施意见》，在全省率先开展工业用地全程监管，对绩效评价不达标的项目采取责令整改、直接收回土地使用权等方式进行处置；二是制定《建设用地集约利用控制标准》，规定未达到控制指标要求的核减用地面积；三是制定《节约集约利用土地评价考核试行办法》，将考核结果作为政府年度工作绩效考核的重要内容和年度用地指标分解的重要依据。
记者了解到，王老五饮品项目就因节地绩效评价不达标而受到了处置。据介绍，该项目获批时共申请用地300亩，几年过去却只开发了100多亩，还有近200亩土地长期处于闲置、供而未用的状态，造成土地资源闲置浪费。为此，湘潭经开区通过绩效评价，责令该工业项目进行整改，推动闲置土地开发利用。
产业能聚则聚，土地能省则省。紧缺的土地资源让湘潭市更加注重引导产业集聚，节省土地空间，努力让有限的土地发挥最大的价值。
在湘潭市高新区，以湘电风能、崇德科技为龙头的风电产业集群，每年创造的产值高达400亿元，占园区工业总产值的1/3以上，而其占地面积却不足1000亩。这一成果成为当地通过政策引导形成产业集聚的生动案例。
湘潭局相关负责人告诉记者，从土地利用管理来看，产业集聚能够有效减少土地使用。以配套用地中的绿化用地为例，按规定一个项目必须配套10%的绿化用地。而对产业聚集地，则只需对一个大区给予10%的绿化用地就够了。
根据各园区产业发展方向，湘潭市制定了差别化和有针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予重点支持，引导其在不同的园区适当集聚。同时，由园区主导建设标准厂房。在全市20个项目1991亩土地上，规划建设标准厂房121万平方米，目前已建成并入驻企业224家。
湘潭市采取多种措施加强工业用地管理。包括在土地出让合同中增加相关约定，增加土地使用权退出等相关补充条款，以强化合同兑现；出台《城区工业用地弹性供应实施细则》，采取多种供应方式，切实降低企业用地成本；整合共建工业项目生活配套设施，用较少的土地投入解决生活设施配套的大问题；建立低效工业用地认定和退出机制，明确低效工业用地按主动退出、自行整改、分割转让、依法收回4种方式进行处置等。
此外，湘潭市还积极盘活存量土地。对已收回或取消成交的闲置土地，通过重新包装推向一级市场，切实解决招商引资产业项目用地需求。
开展旧城改造，是重新合理配置城市土地功能的重要途径。近年来，湘潭市大力实施旧城改造项目，加快盘活闲置土地，有力提升了土地利用水平。
过去，在旧城改造中，管理部门单纯依靠做项目进行“点状式棚改”。这种游击式的旧城改造，不仅难度大、效率低，还容易造成攀比心理、产生矛盾。鉴于此，湘潭市牢牢树立“大棚改”理念，变“点状式棚改”为“成片式棚改”。
根据这一理念，湘潭市将计划改造的旧城区整体划分为九大重点片区，根据其土地分布利用情况，分别采取整体拆除、综合整治、开发经营、统征储备等不同的改造方式，将分散、闲置的存量土地资源进行统一征收储备。其中，对地理位置较好、资源条件优越的旧城区，湘潭市采取项目开发经营的方式，有效提高了土地综合利用效益。
走进湘潭市万楼景区，可以看到，这座承载了湘潭400年文化的万楼，正以雄伟的姿态矗立在湘江之滨。登楼俯瞰，只见城市道路上车行如梭、人流如织，江面景色秀丽、风光旖旎。然而，时光回溯到10年前，湘江岸线还只是一道简陋的防洪堤，堤内散乱地分布着民房和农田。
“成片式棚改”的推进，让万楼景区迎来了新生。在“一景一居”的原则指导下，湘潭市实施了大规模旧城改造工程，将万楼景区、窑湾景区、九华湖景区等旧城区老城文化、景观资源进行整合，打造成为“千里湘江第一湾”项目。如今，该项目已完成70%，计划通过打造国家5A景区，进一步提升湘潭的城市品位和形象。
在旧城改造中，湘潭市着力提升基础设施和公共服务设施规划建设水平，计划在不久的将来，把城市范围内容积率在0.8～1.2的低效利用棚户区，全部改造成容积率在2.5以上的集约利用核心居住商务区。
有效盘活低效用地，依法处置闲置土地，是节约集约用地、提高用地效率的重要手段。在湘潭市岳塘区板塘铺，长期存在大片土地利用效率低下、建筑杂乱无章、基础设施不配套、土地性质模糊不清的地块。2009年以来，湘潭市按照“统一规划、成片开发、净地出让”的开发思路，对板塘铺范围内的1949亩地块，实施了节约集约用地示范项目。
如今，一座占地2000亩的节约集约用地示范区拔地而起，区内各种生活配套设施完备，建设完成的滴水湖生态公园成了居民生活休闲的好去处。福星东路、岳塘四号路、板五路、望江路、火炬路北段5条道路建设和停车场等公共配套设施建设，让居民出行变得更加便捷。
湘潭局相关负责人表示，板塘铺项目在投资强度、市场配置率、利用效率、用地条件等方面，均开创了全市节约集约用地的新高，同时在生态效益和社会效益上取得了显著成效。
如今，湘潭市继续采取这一模式，在湘潭经开区收储土地4000亩进行规划国际招标，计划通过完善基础设施配套，科学定位功能分区，最大限度提升土地节约集约水平，打造又一个节约集约利用土地的典型示范样板。
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