湖南中方县：努力推进产业新城战略落地生根
产业发展是强县域、富乡村的根本出路。
湖南省中方县六届县委提出了建设“四城两区”新中方的战略奋斗目标，首要目标是将中方建设成大湘西地区产业优势明显、产业特色突出、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。
作为一半农村、一半城镇的城关镇，近年来，中方镇党委政府紧扣县委擘画的发展蓝图，努力推进产业新城战略在全镇落地生根，为全县推进高水平开放高质量发展贡献一域之光。
中方县城鸟瞰图（中方县融媒体中心 供图）
谋划新产业，构建精品特色农业发展新格局
中方镇是全国环境生态镇，属亚热带季风气候区，四季分明、雨量充沛，地形以山地为主，森林覆盖率高，名贵中药材、精品水果种植历史悠久、品质均佳。近年来，中方镇党委政府以县委部署的六大强农行动与农业发展“一二三四五”工程为行动指南，立足优势、镇村联动，把握政策红利与市场机遇、确定组织结构与运作模式、保障技术支持与资金投入、优化利益联结与收益分配，因地制宜、尊重首创，谋划镇域精品特色农业产业成规模、上水平、创品牌，力求增量突破、连点成片、连带成势。
目前，全镇新增形成了以黄精、龙牙百合、金银花为主体的“精品中药材”种植基地1200余亩，以蓝莓、耙耙柑、冬桃为主体的“精品水果”种植基地600余亩，和以芹菜、香葱、胡萝卜为主体的“精品蔬菜”种植基地500余亩的产业发展新格局。这些村级产业发展项目龙头带动性足、村集体主动性高、农民参与性深，经济收益与风险控制兼顾，立足当下与着眼长远兼及，“输血”带动性与“造血”内生性兼有，分配普惠性与激励差异性兼容，可以作为一种微观发展振兴机制，在全镇乡村根植发展基因、拓展投资空间，激活发展动力、创造致富机会，推动全镇产业发展呈现新气象、实现新突破。
孕育新业态，形成文旅农旅融合发展新态势
中方镇历史人文底蕴深厚、旅游文化资源丰富。近年来，中方镇党委政府积极配合县文旅部门加大对“帝师故里”荆坪古村的古建筑、古驿道、古树以及传统技艺、传统戏曲等历史遗存的保护性挖掘开发，让古村更古、让古韵更足；同时依托招商引资、庭院经济试点项目等参与推动引入更加丰富多元的商业业态，打造了柚见图书馆、河畔集市、亲子采摘园等“网红打卡点”，依托生活慢城理念改造出平安民宿、古井民宿、琴庐民宿等一批特色民舍，在单一功能的文物空间中植入多维现代化元素，让古村愈新、让人气更旺。
近年来，荆坪古村年接待游客超过20万人次，年营业额超过700万元，带动周边群众就业增收1000余人。土地主生态农庄作为中方镇30个村社区中村庄整体经营开发、乡村特色旅游发展的典范，在带动村民和村集体增收致富、创造生态农旅品牌上举足轻重。在“景观田园化、田园景观化”经营理念下，土地主生态农庄大胆创新商业模式、不断做精山水文章，形成了以近郊农旅度假体验为核心，兼具会议接待、户外拓展、科普教育、餐饮住宿等功能的商业综合体。年接待游客超过10万人次，年营业额超过500万元，带动周边群众就业增收2000余人。
位于竹站村与柑子园村的怀化市战神国防教育实践基地，丰富精彩的国防教育、军事研学、党建活动、团队拓展等活动产生了政治经济社会国防多重效益，成为全镇拓展红色旅游新业态的“领头羊”。
此外，一大批坐落在舞水河畔的特色农旅融合民宿，以家庭庭院为单位的纯手工编织斗笠产业集群及非遗展馆，朴实无华、内有洞天的村级宝藏博物馆等，都逐渐成为中方镇文化旅游产业业态创新的重要符号。
优化新服务，助力企业项目落地升级新动能
林秀鸟自来、林好引鸟来。中方镇半城半乡，中方产业开发区湘商片区位于中方镇辖区内，同时紧邻怀化市高新区，是投资兴业的好地方。
作为服务型政府，中方镇一手抓好特色农业项目、文旅项目的招商引资与跟踪服务，一手抓好辖区内工业企业项目的营商服务，持续优化营商环境，为市场主体在中方镇投资发展、转型升级赋能加力。镇村两级每年定期开展“迎老乡、回故乡、建家乡”座谈会，主动对接联系乡贤能人企业家，通过谋划用心、促膝谈心实现政企连心，吸引多位能人企业家将资金、技术、设备、原料、商业渠道等资源要素与中方镇的土地、山水、区位、劳动力资源紧密联合，共创投资发展机遇。
中方镇联合县直部门加大招商引资项目对接落地力度，实行台账清单式管理，保证后续对接力度层次，避免“热饭放冷”、高开低走，竭力创造良好投资环境、引导良好投资预期。对于辖区内企业，镇本级通过“全覆盖”式实地走访，广泛听取意见和建议，全面动态掌握企业发展困难实际需求，加大与行政审批部门的对接和沟通，主动协商解决企业主体遇到的政策落实“中梗阻”与政策服务“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题，提升服务质量、精简办事流程，合力营造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、助企纾困的政策环境、公平公正的法治环境、亲清有为的政商环境，让中方镇成为投资兴业、创造创富、做大做强的福地。
展望新未来，推进强县域富乡村产业新中方
城镇的繁荣不能建立在乡村凋敝和衰败的基础上，乡村的振兴也离不开强大城镇经济社会体系的带动和支持。做大做强县域经济对于提高城镇化质量、优化城乡结构、促进城乡融合发展意义重大。县城是城市之尾、农村之首，中方镇作为中方县城的关键一环，在推动产业新城战略落地中责无旁贷。
较好地实现了县域统筹设计与镇村探索创新相结合。顶层设计与基层探索有机结合，是我们党百年奋斗历程中积累的宝贵经验。顶层设计对基层探索具有引领、规划、指导作用，基层探索在顶层设计精神指引下聚焦具体路径方法，因地制宜探索“一招鲜”，同时顶层设计需要总结提炼升华基层探索的得失成败，以形成更为有效的制度与政策创新。作为蕞完整的微观“政治经济系统”，县域内部推动产业发展落地具有相对的独立性、特殊性与可达性。中方镇始终立足县委擘画的产业新城蓝图推进全镇产业发展工作，同时解放思想、实事求是推进各村产业因地制宜探索创新，尊重各村各企业主体的首创探索精神，鼓励各主体在产业发展中先试先行、分散风险、降低成本，激发干部群众参与推动产业发展的积极性、主动性、创造性。县乡村三级紧密联动形成相对顺畅的政策传导与问题反馈机制，尤其是自下而上的困难与问题反馈能够得到有效识别与响应，极大降低县域产业政策设计与镇村基层实践之间的偏差扭曲，更好促进政策协同与资源整合，更好地促进了整体效应与特色创造。通过推动产业新城战略与各类产业政策落地因地制宜、精准有效，目前全镇基本实现产业薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强的发展态势。
较好地实现了存量产业优化与增量产业提升相结合。国家对农村大量投资，特别是脱贫攻坚以来的产业扶贫投入，为全镇各村奠定了一定的产业基础。近年来，中方镇认真摸清家底、做好各村产业项目清理，开展“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”处置工作，确保涉农资金产业项目风险可控、稳健发展。同时，中方镇主动对接农业技术科研院所，建强建优镇农业综合服务中心队伍，组建生态种养、科技生产、营销推广等专业技术团队，对各类具有一定基础的村级产业项目进行业务培训、技术帮扶。通过项目倾斜、定向服务、组织调研学习等形式，支持市场主体以创新思维、科技手段、品牌效应去开拓市场、满足市场、创造市场，改进盈利模式。按照县委的统一部署，中方镇精准选择增量产业，对黄精、龙牙百合等中药材，蓝莓、葡萄等精品水果，文旅农旅特色亮点挖掘包装重点发力。在增量产业上做足融合文章，推动产业项目横向拓展，探索和推广“生态套种”“长短结合”“农旅结合”新模式，如顺福村山银花与碧根果套种，长远村黄精林下种植等，拓展休闲农业、民俗体验新空间，实现产业短期见效与长期受益相统一。推动产业链纵向延伸，将更多土地资源、政策资金向主要优势产业、新增产业延链发展集中，如深化与蓝莓龙头企业全产业链合作，支持蓝莓产业项目规模化、专业化经营，推动蓝莓产业发展精深加工、品牌销售环节红利更多留在本地。
较好地实现了发挥比较优势与抱团合作发展相结合。中方镇坚持分类施策，着眼不同类型农村的“长板优势”，把长板做得更长，把特色做得更特，让村级产业发展更具生命力。对于具有交通区位优势、土地资源优势的中方片区农村，持续优化资源资产经营业态，合理发展租赁经济、物业经济，增加村集体与村民的租金、分红等经营性收益。对自然资源禀赋相对丰富的炉亭坳片区、牌楼片区的农村，加大招商引资、招才引智力度，挖掘山水资源潜力和乡土文化优势，做大做精中药材、精品水果、生态旅游等特色产业，促进产业细分领域融合发展。在产业组织模式上，中方镇遵循市场基本规律，按照“地域相邻、条件相似、产业相近”的原则，整合产业资金、土地资源、固定资产等要素，推动产业发展“强强联合”“飞地联合”，以成立联合公司、参股入股形式抱团发展。在镇级层面推动各村资源互享、信息互通，共同参与市场竞争谈判，争取政策叠加倾斜，抱团实现“强村带动、弱村提升”，共享各家收益、分担彼此风险。
较好地实现了富老板、富集体与富老乡三方共赢相结合。中方镇在构建产业发展机制中，一是着眼于村级产业“做大”，促进资源整合与比较优势发挥，让多主体共富成为可能。镇村探索产业发展新路径根本上是市场经济行为，必须尊重市场经济规律，尊重市场主体的创新创造精神。中方镇始终坚持以企业、产业能人为主体，支持其把各类资产资源、政策资金、社会资本及产业资源有机嫁接整合起来，加强创新营销、科技赋能和品牌塑造，蕞大限度将因地制宜落到实处，形成可持续的市场盈利能力。如荆坪村通过引入创意文化投资商，开发村民闲置的老宅庭院为不同主题文旅项目，让农户参与劳务得薪金、提供场所得租金、投资企业得利金、村集体入股合作得现金，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，创造了共同富裕新机制。二是着眼村级产业“做优”，优化利益共享与风险共担机制，建立保障多主体共富的制度基础。在各类新增的中药材、精品水果等产业项目中，全镇着力健全由党支部领导、以市场需求为导向、产权明晰的产业联合体，强化市场激励与契约精神，确保集体资产保值增值、群众参与增收致富、投资企业发展获益多目标共赢，从制度设计上防止只富老板、不富老乡等偏离共同富裕轨道的问题。（吴华君）
中方镇党委政府紧扣县委擘画的发展蓝图，努力推进产业新城战略在全镇落地生根。
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