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构建乡镇工业集中发展平台推动县域经济持续健康发展——对湘潭县乡镇工业经济发展情况的调查与建议

admin6个月前 (09-28)湘潭产业信息54

　　随着我县经济的快速发展，2013年我县实现规模工业总产值355亿元，增长18%，新增规模企业17家，总数达203家（其中，乡镇规模企业98家，完成规模工业产值140.73亿元）。从提出“1+9”板块概念发展至今，具有园区雏形的有茶恩寺、青山桥、射埠等九个乡镇（见下表），九个乡镇共有规模企业80家，占全县规模企业的40%左右，完成规模工业产值103.78亿元，占全县乡镇规模工业总产值的73.74%。其中，年销售产值过亿元的企业达到36家，占比达到45%。

　　从表上可以看出，虽然谭家山镇受上下游产业影响，其洗煤及煤炭采掘行业受到较大冲击，企业基本处于停产或半停产状态；中路铺镇则因用工劳动成本增加等原因，海丰鞋业已搬迁，新鑫钛业等两家规模企业停产，与2012年相比分别呈现-31%和-47%的增长。但是花石的湘莲、青山桥的皮鞋、茶恩寺的竹木等，在我县的发展越来越有代表性，其中花石镇的湘莲生产加工贸易企业，2013年拥有年产值在2000万元以上规模企业达到9家，占全镇规模企业的81.8%，完成产值25.99亿元，占全镇规模产值的92.6%，占全县的6.6%，拥有宏兴隆、粒粒珍两个驰名商标和兴宏运、莲冠等2个省著名商标；青山桥镇的皮鞋产业规模企业达到4家，实现产值5.1亿元，占全镇规模企业产值的72.8%，并发展了“着意乐”、“琪尔美”等两个省著名商标，特别是在2013年度，青山桥4家规模以上皮鞋生产企业的平均增速都达到35%以上；茶恩寺镇的竹木产业，从2011年的1家年产值3000多万的规模企业发展到2013年的4家规模企业，产品从单一的竹制品到竹木制品，从简单的竹凉席到品类丰富的竹家具，现已达到产值4.19亿元，增速45%；杨河工业园拥有规模企业20家，完成规模工业产值18.03亿元，增长速度达到25%以上，占全县乡镇规模工业产值总量的12.8%。

　　我县乡镇工业相比于过去取得了较快发展，但仍有许多问题需要解决和突破。

　　1、产业基础薄弱。一是全县乡镇工业企业中龙头企业少，产业化水平低，难以形成规模效益。二是产业主要以资源型、能耗高、粗放型加工、劳动密集型为主，主导产业不突出，企业之间关联度不高，产业链较为松散，难以形成产业集群。三是虽然青山桥镇现有65家皮鞋生产企业，但正式注册商标的仅有7家；茶恩寺镇的竹木企业虽有近70家，产品定位也较为明确，以中低消费人群为主，但规模普遍较小，导致市场份额不大，难以形成品牌效应。

　　2、基础设施滞后。从目前的三个乡镇工业园区来看，基础设施配套相对较好的只有青山桥镇皮鞋工业园，但在道路、企业污水排放等方面，仍显薄弱，尤其反应蕞大的是，偌大的青山地区，至今没有一个高速公路出入口，严重制约了皮鞋业的发展；茶恩寺镇竹木工业园和杨河工业园的给排水、道路等，尚在规划和建设之中；花石、射埠、石潭等一些区位优势较好的乡镇，框架结构基本上还处于规划设想之中，尚未进入正式实施阶段。

　　3、生产要素不集中。一是土地。乡镇工业园用地指标十分有限，土地报批时间长，报批费用高且手续繁杂，已成为项目落地的一个梗阻；二是资金。一方面乡镇本级财力有限，县级财政引导资金扶持力度不大，特别是乡镇工业园的基础设施建设资金十分紧张。另一方面乡镇融资困难，渠道单一，中小企业担保公司、投资公司等融资成本高，致使产业基地的基础设施建设和企业发展进程缓慢；三是人才。一方面乡镇懂经济、管理、规划的人才缺乏，有些乡镇没有专人为园区企业服务，即使选派了专人服务也往往是“半路出家”的门外汉。另一方面在企业内部劳动力资源和专业技术型人员的缺乏，不但导致用工成本的上升，还直接制约了企业的发展。

　　4、服务功能不优。虽然我县出台了一些优惠政策扶持企业发展，但有些政策落实难、针对性不强、扶持力度不大。发展工业经济涉及的部门多，部门之间各自为阵，协调困难，没有形成工作合力，同时存在服务不到位、办事效率不高、审批标准不统一等问题。近期，国家越来越拉紧土地、信贷“闸门”，提高了部分行业市场的准入“门槛”，使我县规划新建的一批项目不仅面临用地难、融资难等问题，而且因项目规模小、产品科技含量低还将面临市场准入难、发展难等隐患，这也对我县营造投资环境、强化企业服务提出了更高的要求。

　　5、内生动力不足。我县大多数乡镇工业企业仍以家庭式的管理模式为主，经营决策只是凭着“大概、估计”等非理性判断进行，对不熟悉的领域难以进行深入的市场调查和研究分析,在重大决策上往往容易偏离实际，市场风险大；由于企业较少聘请职业经理人，企业主仅凭主观经验和常识，靠简单的信任和亲情来管理员工,有时以人情代替制度，导致企业管理难度大；大多数企业没有自己的研发队伍，创新能力不足，同质化发展，导致产品竞争力不强。

　　今年以来县委、县政府根据现有乡镇工业经济的发展趋势，选择有产业基础的乡镇园区优先发展，出台了《******湘潭县委湘潭县人民政府关于加快乡镇工业园发展的实施意见》（潭县发〔2014〕8号）文件，正式形成了“一区带多园”的经济发展新模式，即以天易示范区引领带动杨河工业园、青山皮鞋工业园和茶恩竹木工业园三大乡镇工业园区。天易示范区要在“带”字上做文章，“一区带多园”怎么带、如何带、如何引导，要认真研判当前的国内经济形势和政策，结合各乡镇的实际提出“一区带多园”的具体打算和做法。当前要着力协同相关部门统筹解决好三大工业园水、电、路、气等基础设施问题，同时要重点解决与乡镇园区的信息不对称问题，实现区园之间资源与信息共享。杨河工业园要充分利用当前各级领导重视、关系基本理顺、框架基本形成的良好态势，利用便利的城郊区位优势，坚决遏制和打击在规划区内的乱搭乱建行为。要积极探索创新园区发展模式，可以试行引进战略投资者统一征地、分期开发，小微企业可采取土地租赁的形式入园，也可以借鉴桂阳的经验，把园区内的土地划分为若干块，每块划定一个责任单位负责招商和跟踪服务。青山桥皮鞋工业园和茶恩寺竹木加工园则应分别与浙江温岭鞋革业协会和安吉竹木产业协会搞好对接交流，学习借鉴对方的先进技术和运营经验，以商招商，承接两地的产业转移，引进与皮革业和竹木产业配套的相关仓储、物流业，将我县的皮鞋工业园和竹木工业园分别打造成中南地区蕞具影响力的皮革产业和竹木产业的生产、销售的集散地。其他乡镇则依托各自产业基础与新型城镇化相结合，宜工则工、宜商则商。如石潭镇要利用好自身的交通枢纽优势以及历史沿革大力发展商贸流通业，花石镇在发展好湘莲特色产业的同时，则要积极运用湘莲品牌的影响力，来突破乡镇之间的行政区域限制，可联合排头、龙口等邻近乡镇打造湘莲种植、加工、贸易于一体的乡镇特色企业。

　　规划部门要立足乡镇产业特色，高要求、高起点、高标准搞好三个工业园区的总体规划，使园区产业变无序发展为有序发展、集中发展。一要注重规划的前瞻性和科学性。要充分利用三个园区各自的优势产业，高起点做好三个园区的整体规划和园区自身的特色发展规划。要形成对规划落实的有效的保证手段，并建立制度保障，确保园区建设有序推进；要根据园区发展的实际情况，及时对规划进行修订完善，使之适应园区内产业集聚、产业升级、产业配套的需要，做到基础设施规划与产业规划同步实施，同步建设，为大型骨干项目、主导产业项目、配套产业项目留下足够的发展空间。二要因地制宜。在规划布局时要因地制宜，综合考察当地的地形特点、产业特色、民俗习惯，适当进行功能分区，同时要让乡镇的社会管理功能向园区延伸，园区的经济发展功能向镇域扩展，使新型城镇化和新型工业化交集互动，走出一条“镇园合一”特色经济发展的新路子。三要统筹兼顾。要把各园区的产业规划与当地的经济社会发展规划、小城镇建设总体规划和土地利用规划相结合，要将园区主导产业、基础设施及生产性、生活性服务业合理布局，按照“一步规划，分步实施”的原则，梯次安排园区的建设进度。

　　各相关职能部门要从有利于全县产业板块、园区发展的大局出发，对乡镇工业园区土地、资金、人才等要素进行研判整合，并形成长效机制，以此来破解制约乡镇工业园区发展的要素瓶颈。强化土地保障。要用足用活土地政策，提高土地资源效益。蕞大限度为项目落户“开路”，可从以下五个方面入手，着力破解项目用地瓶颈。一是完善规划，修编征地；二是加快“退二进三”，盘活用地；三是争取土地调整，政策调地，积极向上申请调整土地利用总体规划，争取用地计划；四是加大投资密度，集约用地；五是变废为宝用地，走以地生地的新路子。强化资金保障。一是县财政设立担保基金，建立融资激励机制，鼓励银行、担保公司加大对乡镇工业园区的支持力度；二是乡镇园区企业入股，成立股份制担保公司，为乡镇中小企业提供贷款担保，缓解乡镇工业园的融资瓶颈；三是要加大三个园区的基础设施的投入力度，政府在整合国土、建设、交通、环保等部门的专项资金向三个园区倾斜的同时，还要鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股等方式参与园区开发建设，多渠道解决园区建设资金问题。强化人才保障。一是加强宣传推介，根据乡镇园区企业的人才需求，组织专场招聘，吸纳各类人才；加强职校与园区企业的对接，建立稳固的人才培养输送基地。二是充实乡镇管理人才，县委要根据三个乡镇工业园区的需要，优先配备急需的专业人才。三是加大培训力度，针对企业管理、技术人员开展不同层次的免费培训，组织人员走出去或将专家请进来言传身教，提升各类技能人才的整体水平。

　　一是优化政务环境。相关职能部门要对我县现行审批和收费项目进行一次集中梳理，着重对审批职能交叉、脱节和多头审批等问题进行解决，做到标准统一；要加强职能部门及其工作人员的行为规范，重点解决办事效率不高，服务质量不优等问题；针对三个乡镇工业园的项目报批，涉及县本级的审批事项可由政务中心为载体联合审批，涉及市级职能部门的审批事项可由天易示范区按市级授权进行审批；各有关乡镇要对企业落户园区、行政审批，实行全程协调帮办的“一条龙”服务，还要对园区的每一个企业，制定专项服务流程和服务细则，列出全年要解决的问题，选派专人专职跟踪负责；要设立园区警务室加大对企业周边环境的治理，为园区营造良好的治安环境。二是建立联席会议制度。县委、政府要由分管工业企业的领导牵头，定期召开联席会议，听取意见，解决具体问题。当前，重点要会商解决好三个园区的规划修编、土地供给及青山桥镇高速公路出入口开通问题。三是整合平台。县乡镇工业发展办公室要主动牵头，将各职能部门的服务网站、电子商务平台、招聘信息等进行有机整合，形成一个多元化的服务体系，通过对服务体系平台的建设来集中服务于全县工业企业。天易示范区要充分利用平台优势，加快三个园区的项目包装策划和宣传发布，针对青山皮鞋工业园和茶恩竹木加工园应制定出比示范区更低的准入门槛，促进配套企业的落户，助推园区的产业对接。

　　当前宏观经济形势较为严峻，对企业而言，这即是“洗牌”的过程，也是转型升级的良好机遇。一是要淘汰产能落后的车间或生产线，加快技改，提高效率。二是要通过对员工进行培训、引进职业经理人、规范生产制度和财务制度等多种手段，进一步提升企业的管理水平。三是尽快成立相关产业的行业协会，认真研究，积极应对，提高抵御市场风险的能力，同时协会可以通过银企对接，采取联保形式，解决部分企业融资难的问题。四是要提高科技创新能力，加快产品的研发力度，要顺应信息时代的发展潮流，尽快构建企业自身的电子商务平台，拓宽渠道，提高销量，努力扩大产品的市场占有份额。

　　《关于对我县乡镇工业经济发展情况的建议案》调研报告开展情况和主要效果

　　乡镇经济是县域经济的基础，是县域经济的重要组成部分，是促进县域经济又好又快发展的重要力量和有力支撑。但近些年来，随着工业化进程的加快，乡镇工业经济总量在县域经济中所占的比重反而逐年下降，为全面了解我县乡镇工业经济的发展现状，促进乡镇经济的持续健康发展，今年上半年，县政协常委会专题调研组深入到部分乡镇和机关单位，采取听汇报、实地走访、发放问卷、召开座谈会等形式，对我县有代表性的几个乡镇园区进行了深入的调查研究，形成了调研报告。指出了产业基础薄弱；基础设施滞后；生产要素不集中；服务功能不优；内生动力不足等问题，提出突出重点，分步实施；合理规划，科学布局；整合要素，强化保障；优化环境，提升服务；练好内功，迎接挑战等建议，促进政府采取了以下措施：

　　一、认真吸收建议，推动乡镇工业发展

　　2014年县十五届人大二次会议确定了“一区带多园”发展战略，头部批设立了天易示范区杨河、青山皮鞋、茶恩竹木3个工业园。在2014年的工作中，对政协提出的乡镇工业经济发展建议，予以认线家乡镇工业园区的发展，取得积极成效。1—9月，茶恩、青山、杨河三个乡镇工业园分别完成产值4.59亿、6.9亿、15.85亿，主要经济指标增速均超过全县工业发展平均水平。取得了以下六个方面的成效：

　　1、突出高位推动，园区活力不断增强。强化组织领导。杨河工业园管理委员会由常委副县长任组长，经信局局长任常务副主任，乡镇书记任副主任；青山桥皮鞋工业园和茶恩竹木工业园成立管理委员会，强化乡镇工业组织领导力量，实化经信部门的乡镇企业服务管理职能；升格乡镇工业发展办公室为副科级单位。强化规划引领。根据园区发展的实际情况，及时对规划进行修订完善，把园区产业规划与经济社会发展规划、小城镇建设总体规划和土地利用规划相结合，基本完成了三个园区总体发展规划编制，园区发展逐渐步入科学、规范、可持续发展的轨道。强化制度建设。制定了《乡镇工业园区工作实施方案》、《新型工业化乡镇工业园发展专项引导资金管理暂行办法》、《湘潭县2014年度乡镇工业园新型工业化考核办法》，引导乡镇工业园区集中精力抓主要工作和积极推进工作进程。

　　2、突出产业发展，集聚效应不断彰显。招商引资卓有成效。采用“走出去、请进来”等招商战略，引进了一批投资规模大、科技含量高的优质企业落户园区。青山皮鞋工业园已与爱丽丝鞋业等9家企业签订入园投资协议；杨河工业园河口片区已与华涛科技等4家企业签订入园投资协议，天易红木投资项目已达成初步意向；茶恩竹木工业园现有规模企业4家，新开工项目3个。项目落地推进迅速。通过优化服务，加大政策扶持等一系列举措，项目开工进度不断加速，青山皮鞋工业园爱丽丝鞋业等3个项目已进行土地平整，预计总投资2600万元；茶恩竹木工业园祥盛木业等3个项目新建厂房试投产，共计完成投资7000万元；杨河工业园离心机厂、华南机电等10个开工项目，预计投入3.55亿元。

　　3、突出基础建设，项目建设不断推进。加大拆违强度。对规划区内的违章建筑和乱搭乱建临时建筑集中清理、统一行动，开展拆违活动，采取强拆、助拆、自拆相结合的方式，全面推进拆违工作，坚决制止园区乱搭乱建、乱贴乱画、乱牵乱挂等行为，优化投资环境。加快基础建设。继续解决三大工业园水、电、路、气等基础设施问题，青山皮鞋工业园投入623万元完成了挡土墙、园区绿化、排污管道等基础设施建设；茶恩竹木工业园投入272万元完成了园区亮化工程和电力设施建设；杨河工业园投入700余万元完成了园区电力设施建设、排污管道、通信设施建设、道路建设、自来水厂、园区大道土方工程、10KV高压线架设等基础设施项目建设。

　　4、突出多措并举，要素保障不断提升。用地保障方面。今年确保青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园工业用地各80亩，目前已经征地启动报批手续，针对杨河工业园杨嘉桥片区项目用地与土地总体利用规划不符的情况，已着手启动土地利用总体规划的调节；资金扶持方面。整合和安排财政专项资金1000万元以上，全额返回乡镇土地收益，设立中小企业信用担保基金1200万元，为信誉良好、发展潜力大、抵押物不足的中小企业提供信用担保；项目包装方面。组织湘潭县离心机厂有限公司、湖南百舌鸟鞋业有限公司等13家企业申报了2014年省技术改造项目、省节能与综合利用项目、市工业和信息化引导资金中小微企业发展项目，争取上级扶持；帮扶融资方面。出台了《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》，为成长性好、科技含量高、带动性强、市场前景广企业提供信用担保贷款。各级职能部门努力为企业搭建融资平台，推动银企合作。县经信局联合上海农商银行赴青山皮鞋工业园开展了银企对接活动，现场发布8种支持企业发展的融资产品，并现场与两家企业达成了融资意向。目前已有2家企业获批信用担保贷款共300万元。队伍建设方面。为保障园区高效发展，从各部门抽调经济、管理、规划方面的专业性人才参与工业园区建设工作，履行园区规划、土地收储、融资、建设、行业准入、招商引资及项目服务等职能职责。

　　5、突出创新创优，服务水平不断优化。建立例会制度。建立定期工作例会制度，每季度召开一次例会，研究解决园区建设发展中的困难和问题。简化审批流程。积极试行园区“一个窗口对外，一个窗口办结”的审批模式，承诺时限在法定时限上缩短2/3，实行国土、规划建设、环保、统计、质监等职能部门工业园区坐班制度，相关行政审批事项由派出人员按内部流程办理或授予工业园区直接办理，

　　6、突出内功锻造，内生动力不断增强。夯实信息平台。积极推进“两化”融合，发展优势龙头企业，促进传统产业的转型升级；引进湘潭云飞电子商务有限公司开发湘潭县区域产业平台，帮助企业稳步推进信息化建设。加大培训力度。先后组织园区企业参加了省中小企业品牌战略管理、省中小企业营销管理、湘潭市中小企业董事长（总经理）等培训班、组织重点规模企业的高层管理人员参加浙江大学—湘潭县企业经营管理人才高级研修班，累计培训企业家100人次以上，促使企业不断提升管理水平与创新能力，加强企业品牌竞争力。

　　二、坚持常抓不懈，确保工作取得实效

　　在今后的工作中，我们将在县政协的有力监督下，大力实施“一区带多园”的发展战略，紧紧围绕完成园区规模工业总产值、工业投资规模、新增基础实施投资同比增长30%以上的目标，着力破解园区建设中的融资难、征地拆迁难问题，以“三抓三促”全力推动园区各项工作迈上新台阶。

　　1、抓土地管理，促工业园区建设突破。发挥规划引导作用，完善园区发展战略规划，根据项目建设需要，做好土地总体利用规划的调整，加大土地征收储备工作力度，迅速启动对已批未征土地的征收工作，同时，积极争取用地指标，满足园区建设。

　　2、抓企业服务，促服务企业质量突破。加大对园区配套设施建设的投入，积极筹措资金，加快道路、消防、环保等基础设施建设；拓宽企业融资渠道，定期召开银企对接会，搭建融资平台，积极为企业争资争项；整治周边环境，加强沟通协调，切实解决企业发展中的困难和问题；优化发展环境，完善优惠政策，对入园项目，全面兑现各项优惠政策，实现园区可持续发展。

　　3、抓项目推进，促企业投产达产突破。增强服务意识，提高办事效率。完善联点工作制度，加强职能部门的上下衔接；在政策许可范围内，蕞大限度下放权限，减少审批环节，推行 “一条龙服务”，切实帮助企业解决征地、资金、用工等方面的困难，促使在谈项目早签约、在建项目早竣工、竣工项目早投产。