发挥派驻优势 着力四个聚焦湘潭打造135工程升级版
为贯彻落实湖南省委、省政府“135”工程重大决策部署，湖南省湘潭市抢抓发展机遇，积极对接、稳步推进。驻市发改委纪监组（下称纪监组）以“135”工程升级版标准厂房项目建设为切入点，切实加强纪检监察机关对工程建设领域的监督检查，促进依法行政。湘潭市已累计建设标准厂房项目70个、建筑面积460.3万㎡，完成投资252.5亿元，引进创新创业企业903家，吸纳就业人员55704人，厂房利用率达到92.7%，项目建设做到了依法依规、公平合理、公开透明。
纪监组将监督前移突出一个“早”字，高标准督促“135”工程升级版落地，督促工程推进始终做到与承接产业转移有机结合、与创新驱动绿色发展有机结合、与产业项目建设年有机结合、与优化招商引资环境有机结合。一是紧盯目标，当好“局内人”。湘潭市成立了由市人民政府分管发改工作的副市长任召集人，市发改、科技、工信等近20家单位为成员的市创新创业园区“135”工程联席会议制度，出台了《湘潭市“135”工程升级版实施方案》，即依托7个国家级及省级园区，在3年内建成统一规划、功能完善、配套齐全的300万平方米以上标准厂房，引进500家以上创新创业企业落地，带动推进主导产业、智能制造、实体经济发展。纪监组会同市发改委对《方案》落实情况每季度开展一次专项监督，及时掌握情况，督促任务落实。二是挂图作战，当好“助攻手”。将“135”工程升级版项目纳入市重点项目调度范围和绩效考核内容，纪监组全程督导，实施“挂图作战、挂帅出征、挂责问效”。明确县市区年度具体任务、建设内容和标准，强化县市区人民政府的主体责任，要求严守生态红线、耕地红线、债务红线，不得违规举债建设项目，不得增加当地隐性债务。三是抓住重点，当好“监督员”。“135”工程投资量大，争取的上级奖补资金也比较多，纪监组加强了对资金使用的监管力度，与市发改委一道制定了《专项资金管理办法》，尤其对于奖补资金的下拨、使用等进行了明确规范。同时，市发改委按月对“135”工程实施情况进行跟踪调度，定期对各园区项目进度进行抽查并通报。
认真贯彻落实一手抓防疫，一手抓复工要求，纪监组始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，与市发改委一同开展调研，摸清家底、找准症结，督促落实市委《关于支持企业和重点建设项目复产复工促进稳岗就业的意见》精神，为全面复工复产创造环境。一是对全市“135”工程项目建设有关情况进行了全面摸底调研，由各园区对2018年以来的招商引资项目进行全面梳理，精准掌握了项目落地对标准厂房的实际需求及各园区企业自建、工业地产、合资开发、民资代建、园区自建标准厂房的规模。二是对园区内企业的预留用地、多余空地以及闲置土地、厂房进行排查清理、建档立卡，分门别类提出引导企业代建或开发建设标准厂房的方案。三是对各园区分别提出的标准厂房项目开发三年（2019-2021）行动计划，经市政府统一审定后实施。近日，市长张迎春组织召开全市“135”工程升级版项目建设专题会议，要求继续按照“六个统一”（统一规划、统一征地、统一设计、统一招标、统一管理、统一验收）的方式，着眼“新建、提质、增效、盘活、化遗”五大目标，着力“全面摸清底数、坚持精准定位、科学选址设计、提高招商效率、分类管理服务、争取政策支持、加强工作调度”八项举措，在抓好疫情防控的前提下，积极策划和大力推进“135”工程升级版项目建设，加快推进复工复产、主特产业发展和新动能培育。
针对部分园区反映和担心的招商引资质量、土地指标、配套基础设施、建设资金、手续办理等方面的困难、问题和矛盾，纪监组紧扣政策、审批、支持等环节，协商市发改委多措并举推进项目建设，以项目建设营造干事创业的氛围。一是协调用地支持。按照“指标优先保障、鼓励先用存量、坚持集约节约、增减挂钩优先”的要求，多渠道解决用地难问题，建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等优先向园区标准厂房项目倾斜。如，对采用工业地产等产业招商模式建设标准厂房的，将项目用地需求纳入县市区年度土地供应计划，优先使用其增减挂钩项目指标等。同时，积极落实省市出台的工业用地弹性供应政策，切实降低企业初始成本。二是开辟“绿色通道”。凡按照规划新建标准厂房的，不论投资主体是谁，一律优先审批，由园区全程代办项目建设审批手续。实施招商引资重大项目投资企业承诺制，探索推进“三即”承诺制。三是提供政策支持。在切实防范化解地方政府债务风险的前提下，纪监组及时介入，与市发改委一道督促各项支持政策落实到位。如：园区建设标准厂房所涉及的行政事业性收费，属国家、省级的，一律按蕞低标准收取，市级及市级以下的，实行“零费制”。
创新创业园区是“135”工程落地的着力点，纪监组联合市发改委共同研究举措，确保创新创业园区打造成经济转型的先行区、现代产业的集聚区、创新创业的示范区，力争135工程投资方、建设方、运营方以及入驻企业称心如意。一是抓市场驱动。为防范化解政府隐性债务风险，“135”工程升级版主要支持社会资本投资的标准厂房，特别是完全由企业自己筹资、自己建设、自己招商的工业用地项目，形成以社会投资为主，政府投资为辅的格局，有效激发了市场资源和活力。全市建设的70个“135”工程项目中，社会资本投资项目有64个、建筑面积397.4万㎡，占比达到86.3%。二是抓审批高效。纪监组与市发改委一道，紧盯“135”工程升级版项目审批，建立“135”工程升级版重点项目名单，推行“一件事一次办”和“网上办”“马上办”，促进项目尽快落地见效。对符合条件的项目实行承诺制,企业只要作出承诺后，各园区容缺受理、全程代办，各审批职能部门并联预审、限时办结。三是抓生态培育，把建设工业标准厂房和企业个性需求相结合，加大基础设施建设力度，为项目落地、企业引进提供良好环境，量身定制厂房作为招商引资的重要抓手，吸引龙头企业“拎包入住”。如雨湖高新区湘潭电化标准厂房建设项目建设用地100亩，总投资5亿元，已建成标准厂房面积6.5万平方米，厂房入住率100%。
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