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依托项目载体创新营管模式湘潭县走出油茶产业发展新路

admin8个月前 (09-28)湘潭产业信息64

　　2022年，国家第二批中央财政国土绿化试点示范项目落户湖南湘潭县。该项目总投资为1.2626亿元，建设总面积64159亩(其中营造林8200亩、油茶营造林55959亩)。在项目落地至今不到两年的时间里，湘潭县就完成油茶营造近4万亩。在森林覆盖率达42.62%。域内基本无宜林荒山荒地、林地确权后经营权绝大部分散在农户手中难以集中的情况下创造如此惊人的成绩，除了全县上下高度重视、齐抓共促外，机制创新走出了油茶产业发展新路是关键。

　　湘潭县是有名的油茶产业大县。2022年项目落地前全县就有油茶林24.55万多亩。在现有油茶林中，有相当一部分营造于上世纪六七十年代，普遍存在树龄长、老化退化严重、产量低等问题。从本世纪初开始，湘潭县抓住国家退耕还林政策实施的机会对老油茶林进行更新和改造，收到了良好的效果。近年来，湘潭县更是把发展油茶产业提高到以确保国家粮油安全高度为己任的高度，以中央加快木本油料发展的决策部署为导向，将油茶产业作为乡村振兴和村集体经济发展壮大的支柱产业来大力推动。

　　中央财政国土绿化试点示范项目的落地，更是为湘潭县进一步发展壮大油茶这一富民产业、乡村振兴龙头产业提供了契机，湘潭县以规模化油茶林新造和低改为抓手，打响了高标准、高质量完成国土绿化项目的攻坚战。为此，湘潭县成立了由县领导挂帅牵头的“国土绿化项目工作专班”，聘请湖南省林业勘测设计院制定了科学的规划和实施方案。

　　为在实践中及时总结经验、发掘工作亮点、创新营管模式，湘潭县从全县17个乡镇中挑选出有代表性的9个乡镇15个村18个项目建设点作为示范点。示范点边建边提升，探索出一批亮点特色鲜明、操作性推广性强的油茶林营管模式，不仅为项目的后续推进起到了很好的示范带动作用，还为今后的油茶林管护油茶产业发展打下了良好的基础。

　　湘潭县国土绿化试点项目实施以来，共总结归纳出了以下几种油茶林营管模式。这些模式不仅很好地解决了林地经营权分散项目难以集中规模化推进的难题，还为今后壮大发展村级集体经济、增加林农收入、助力乡村振兴创造了条件。

　　村集体经济主导的来仪模式。射埠镇来仪村共有油茶林约6000余亩，此次主要是通过项目实施对原有低产残林、老林进行新造，任务面积为3000亩。该村的做法是以村集体经济合作社作为项目的实施主体，将3000亩连片老林集中由村上负责进行新栽改造并管护(管护期为5年)。5年挂果进入丰产期后成片承包给大户或分散交还原承包户管护经营，林地产生的效益村集体经济合作社按20%分红。

　　“按每亩林地纯利500元计算，到时村集体可获30万元／年的收入。”村党总支书记李超凉表示。

　　“公司+基地+农户”的吟江模式。射埠镇吟江村作为三村合并的大村，原有油茶林面积达15000余亩。该村此次承担的项目面积为3000亩。与来仪村不同的是，该村项目建设采取的是“公司+基地+农户”模式。该村通过将项目建设用地集中后，将项目分别交由湖南农其农林科技开发有限公司和湘潭县旺洪花卉苗木种植专业合作社实施和负责前期管护。3年前期管护期过后交回原林权权利人管护经营。油茶果由公司不低于市场价格保底收购，既解决了公司原果的不足的问题，又为村民直接增收受益拓宽了渠道。全县参与该模式项目实施还有湖南百里醇油茶科技发展有限公司、湘潭县德余林木种植合作社、湘潭县荷塘种养专业合作社等企业和主体。目前“公司承包林地再转承包种植合作社、大户”的油茶种植营管模式在全县已成为主流。

　　村经济合作社与承包主体合作的华中模式。河口镇华中村是这一模式的示范点和代表。该示范点位于该村天白片区，面积435亩。该项目用地原是镇属林场，2009年林权改革时所有权下放给了当所在地村组。该示范点采取的方式是由村经济合作社牵头流转村民小组的林地，通过统一实施项目、统一建设丰产基地、统一管护的方式实施。待林地进入盛果期后出租给承包经营主体营管，租赁费用依为集体经济收入。

　　除了以上几种主要模式以外，在实践中湘潭县还摸索出了茶花模式(茶恩寺镇茶花村)和“五统一分模式。茶花模式是将属于村集体的宜林地由村集体经济合作社牵头组织大户按照统一设计要求进行建设和管护，前期费用为项目资金投入、不足部分和后期管护费用由承包主体(参与建设的大户)自筹解决，进入盛产期后收益按村集体经济合作社与承包主体2：8的比例分配。“五统一分”模式在全县面上应用较多，适应于林地所有权属于村民小组、经营权属于各农户的情况。一般由合作社牵头组织实施项目，采取统一规划、统一整地、统一技术标准、统一苗木、统一种植和分户管理的“五统一分”模式进行，这一模式很好地解决了经营权分散不利于项目规模化推进的难题。

　　湘潭县油茶种植面积广、产量大，但过去都是以土法榨油、自产自销的形式存在和发展，经济效益和社会效益难以体现。本世纪初，一批有眼光的企业家开始将目光投向油茶产业链。他们充分利用国家退耕还林政策带来的发展机遇，通过大手笔投入建设油茶林基地和精深加工生产线。经过十多年的发展，已形成以湖南农其农林科技开发有限公司和湖南百里醇油茶科技发展有限公司为代表的油茶精深加工产业群，湖南农其农林科技开发有限公司产生产的“天子山”牌和湖南百里醇油茶科技发展有限生产的“百里醇”牌精品茶油已成为区域畅销产品。

　　正是看到了油茶精深加工和品牌效应为全县油茶产业发展带来的良好发展前景，湘潭县十分看重区域品牌企业和新型农业主体在项目实施过程中关键作用，并把项目实施与乡村振兴紧密结合在一起，统一规划、规模化集约化推进，走出了一条县域油茶产业未来发展的新路。（夏智武罗建）